——2011年2月20日在渭南市臨渭區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

渭南市臨渭區(qū)財(cái)政局

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政主要工作

2010年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)區(qū)十六屆人大四次會(huì)議有關(guān)決定、決議，按照保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧的要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善財(cái)政管理機(jī)制，認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

2010年，全區(qū)財(cái)政總收入完成81000萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)10.96%。地方財(cái)政收入完成17324萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的105%，增長(zhǎng)30.13%，增收4011萬(wàn)元。其中稅收收入15341萬(wàn)元，非稅收入1983萬(wàn)元，分別占地方財(cái)政收入的88.55%、11.45%。

2010年，全區(qū)地方財(cái)政支出完成156093萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.44%，剔除省市專項(xiàng)支出71565萬(wàn)元，區(qū)級(jí)自有財(cái)力安排支出84528萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的99.96％。其中：一般公共服務(wù)16448萬(wàn)元；公共安全2571萬(wàn)元；教育41082萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)297萬(wàn)元；文化體育與傳媒1540萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)26693萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生18517萬(wàn)元；環(huán)境保護(hù)3241萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2547萬(wàn)元；農(nóng)林水事務(wù)22541萬(wàn)元；交通運(yùn)輸1298萬(wàn)元；資源勘探電力信息等事務(wù)881萬(wàn)元；糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)679萬(wàn)元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出2595萬(wàn)元；國(guó)土資源氣象等事務(wù)396萬(wàn)元；住房保障支出14565萬(wàn)元；債券付息支出35萬(wàn)元；其他支出167萬(wàn)元。

按照現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，地方一般預(yù)算收入17324萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府債券收入135680萬(wàn)元及動(dòng)用上年結(jié)余7377萬(wàn)元，減去上解上級(jí)支出3820萬(wàn)元，全年可用財(cái)力156561萬(wàn)元，再減去財(cái)政支出156093萬(wàn)元，本年結(jié)余468萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）收入征管措施得力，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)高位增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，通過強(qiáng)化組織收入目標(biāo)責(zé)任制，形成了全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、集中精力抓收入的局面。抓工商稅收。稅務(wù)部門大力開展社會(huì)綜合治稅工作，積極推行納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、清繳欠稅、清理漏征漏管等措施，加強(qiáng)收入征管。實(shí)行提前介入、委托代征等辦法，加強(qiáng)對(duì)西潼高速改擴(kuò)建、渭蒲高速公路、310國(guó)道城區(qū)段改線及鄭西高鐵等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，形成區(qū)級(jí)稅收1043萬(wàn)元。抓“契耕”兩稅。理順機(jī)制，強(qiáng)化稽查，充分發(fā)揮協(xié)稅單位力量，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度，契稅、耕地占用稅收入取得歷史性突破。抓非稅收入。采取查票據(jù)控源頭、清賬戶促入庫(kù)等措施，實(shí)行分類規(guī)范管理，為財(cái)政增收提供了有力支持。

（二）爭(zhēng)取支持成績(jī)突出，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。積極研究政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取中省市的支持。爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)年新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金4178萬(wàn)元、新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金30673萬(wàn)元，增幅均居全市第一。爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。通過增加財(cái)政收入、提高收入質(zhì)量和有效控制機(jī)構(gòu)人員增長(zhǎng)，爭(zhēng)取激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金2199萬(wàn)元。爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)政策。被列為全省水利建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)區(qū)，分別爭(zhēng)取資金850萬(wàn)元和1217萬(wàn)元。當(dāng)年，在全面落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，提高住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼比例和離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，解決了新招錄社區(qū)綜合執(zhí)法協(xié)管員、巡警及殘疾人保障員工資待遇，提高了村干部待遇，提高了社區(qū)、輔警、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)保障及城管人員工資，干部職工的切身利益得到保障。同時(shí)，撥付南塬綠化、老城區(qū)改造、創(chuàng)建國(guó)衛(wèi)等重點(diǎn)工程資金2443萬(wàn)元，市區(qū)重點(diǎn)工作得到有效保障。

（三）惠民政策全面落實(shí)，扶持農(nóng)村建設(shè)力度加大。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面落實(shí)惠農(nóng)政策。發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1.53億元，落實(shí)綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林、庫(kù)區(qū)移民后期扶持補(bǔ)助、家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。撥付建設(shè)資金2275萬(wàn)元，大力推進(jìn)基本農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、自然災(zāi)害損毀修復(fù)，支持農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷和農(nóng)村公路建設(shè)等工作。撥付建設(shè)資金533萬(wàn)元，加快葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。投資1200萬(wàn)元，建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、52個(gè)農(nóng)家書屋、8個(gè)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)、57個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、24個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。啟動(dòng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，完成項(xiàng)目申報(bào)303個(gè)，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金2481萬(wàn)元。

（四）民生工程積極推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。確保教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。撥付教育資金7657萬(wàn)元，支持實(shí)施校舍安全工程，落實(shí)學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)減免以及“蛋奶工程”政策，及時(shí)發(fā)放寄宿生、困難學(xué)生生活補(bǔ)助。加大就業(yè)投入力度。投入就業(yè)再就業(yè)資金3550萬(wàn)元，發(fā)放小額貸款2436萬(wàn)元，支持職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作順利開展。保障困難群眾和弱勢(shì)群體基本生活。及時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、殘疾人事業(yè)補(bǔ)助資金8126萬(wàn)元、預(yù)撥曾正式受聘在鄉(xiāng)村工作人員養(yǎng)老補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加快住房保障工程建設(shè)，撥付災(zāi)民倒房恢復(fù)重建資金、農(nóng)民安居工程資金1973萬(wàn)元。撥付建設(shè)資金12180萬(wàn)元,廉租房工程項(xiàng)目破土開工。支持醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助工作。撥付新農(nóng)合補(bǔ)助支出9050萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金3789萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1141萬(wàn)元，有效解決城鄉(xiāng)群眾看病貴問題。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。下達(dá)公共衛(wèi)生資金1554萬(wàn)元，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作。加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。投入建設(shè)資金2231萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模。健全社會(huì)穩(wěn)定保障機(jī)制。撥付平安臨渭創(chuàng)建資金1075萬(wàn)元，落實(shí)公檢法司公用經(jīng)費(fèi)保障政策，城區(qū)治安監(jiān)控及維護(hù)、流動(dòng)人口治安管理、安全生產(chǎn)等工作都得到有效保障。

（五）各項(xiàng)改革不斷深化，財(cái)政管理更加科學(xué)規(guī)范。完善預(yù)算管理體系。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行“厲行節(jié)約八項(xiàng)規(guī)定”，制定了公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制車輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)，預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理。完善會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管、村財(cái)鄉(xiāng)管等相關(guān)制度，將全區(qū)338家單位及重大涉城項(xiàng)目單位全部納入會(huì)計(jì)集中核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)政府采購(gòu)改革。按照“健全制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、發(fā)揮職能”的思路，拓寬政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)工作步入制度化規(guī)范化軌道。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)核查，建成全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推廣實(shí)施金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)暢通和數(shù)據(jù)貫通。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)低保資金、再就業(yè)資金、合療資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼等情況進(jìn)行專門檢查，有效遏制財(cái)政違法違紀(jì)行為的發(fā)生。高度重視人大有關(guān)決定、決議和審計(jì)報(bào)告所提問題和意見，深入查找原因，認(rèn)真加以整改。

2010年是“十一五”的最后一年。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，我區(qū)財(cái)政走過了不平凡的“十一五”，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。五年來，財(cái)政保障水平明顯提高，調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，可用財(cái)力逐步壯大，財(cái)政管理更加規(guī)范。地方財(cái)政一般預(yù)算收入是“十五”末的3.7倍，年均增長(zhǎng)29.77%。五年來，財(cái)政為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“鋪路搭橋”，為促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、改善民生提供了強(qiáng)有力的資金保障，為維護(hù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。

2010年，我區(qū)財(cái)政工作在極端困難的情況下，取得了一定成績(jī)。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我區(qū)財(cái)政改革發(fā)展面臨的困難和問題：一是地方財(cái)政收入中的一次性收入因素較大，財(cái)政收入的增長(zhǎng)后勁不足；二是民生重點(diǎn)工程等配套支出增長(zhǎng)較快，財(cái)政保障的范圍、規(guī)模越來越大，財(cái)政支出壓力很大；三是財(cái)政監(jiān)督力量有限，財(cái)政管理精細(xì)度有待提高，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。對(duì)于這些問題，我們將采取有效措施逐步加以解決。

二、2011年財(cái)政預(yù)算草案

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，發(fā)揮好財(cái)政職能，做好財(cái)政工作，對(duì)于進(jìn)一步鞏固全區(qū)改革發(fā)展成果，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重大的意義。

（一）指導(dǎo)思想。2011年全區(qū)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和區(qū)委十四屆十次全委會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加大財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施開好局、起好步，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）安排原則。2011年財(cái)政預(yù)算的安排原則是：積極穩(wěn)妥，收支平衡。堅(jiān)持財(cái)政收入預(yù)算的安排與地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)指標(biāo)相適應(yīng)，既要保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，又要合理把握財(cái)政收入規(guī)模。財(cái)政支出預(yù)算的安排既要體現(xiàn)實(shí)際需要，又要考慮財(cái)力可能，努力做到財(cái)政收支平衡，留有余地，不編制赤字預(yù)算。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。以提高公共財(cái)政服務(wù)能力為著力點(diǎn)，進(jìn)一步整合財(cái)政資源，妥善安排各類預(yù)算支出。不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜。艱苦奮斗、厲行節(jié)約。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約和堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的決定，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。科學(xué)規(guī)范、完整準(zhǔn)確。進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。將地方財(cái)政收入、上級(jí)財(cái)政對(duì)我區(qū)的稅收返還及補(bǔ)助收入全額列入本級(jí)預(yù)算，確保預(yù)算編報(bào)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算草案。按照上述預(yù)算編制指導(dǎo)思想、安排原則以及全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合2011年全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%的預(yù)期目標(biāo)，在認(rèn)真分析2010年財(cái)政收支執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，通過對(duì)全區(qū)重點(diǎn)稅源的調(diào)查分析，本著積極穩(wěn)妥、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的原則，2011年財(cái)政收入增幅按21%的水平安排，財(cái)政支出按分稅制財(cái)政體制測(cè)算的可用財(cái)力安排。財(cái)政預(yù)算具體安排如下：

1、收入預(yù)算安排。地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排21000萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)21.22%。分部門安排為：國(guó)稅部門1546萬(wàn)元；地稅部門16957萬(wàn)元；財(cái)政部門2497萬(wàn)元。

2、支出預(yù)算安排。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)”的預(yù)算安排思路，以及各項(xiàng)法定支出規(guī)定，財(cái)政支出預(yù)算安排86000萬(wàn)元。具體項(xiàng)目安排為：一般公共服務(wù)支出16824萬(wàn)元、公共安全支出1180萬(wàn)元、教育支出22650萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)支出210萬(wàn)元、文化體育與傳媒支出750萬(wàn)元、社會(huì)保障與就業(yè)支出21860萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生支出7355萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1060萬(wàn)元、農(nóng)林水事務(wù)支出5788萬(wàn)元、交通運(yùn)輸支出623萬(wàn)元、資源勘探電力信息等事務(wù)支出290萬(wàn)元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出140萬(wàn)元、國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出310萬(wàn)元、住房保障支出4300萬(wàn)元、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出80萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)2580萬(wàn)元。

需要說明的是，財(cái)政支出預(yù)算只是安排了我區(qū)當(dāng)年的可用財(cái)力，在預(yù)算執(zhí)行中，上級(jí)還將下達(dá)一些專項(xiàng)資金，支出預(yù)算會(huì)有所增加，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

三、堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，確保完成2011年預(yù)算任務(wù)

根據(jù)2011年全區(qū)工作的總體要求，為確保完成年度預(yù)算，重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化征管，全面完成收入任務(wù)。強(qiáng)化收入征管，力爭(zhēng)完成全年地方財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。抓好工商稅收。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跟蹤監(jiān)測(cè)，全面推進(jìn)完善房地產(chǎn)和建筑安裝稅費(fèi)一體化征管。加大稽查力度，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和工程項(xiàng)目稅收及時(shí)征繳入庫(kù)。抓好耕地占用稅和契稅。按照“完善機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)、先稅后證、源頭治稅”的原則，理順與代征部門的關(guān)系，嚴(yán)把征繳、減免、稽查關(guān)口，全面規(guī)范“兩稅”征管。抓好非稅收入和基金收入。嚴(yán)格收支兩條線管理，及時(shí)足額征繳行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入、土地出讓金、社?；鸷臀飪r(jià)調(diào)節(jié)基金。

（二）支持發(fā)展，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，積極實(shí)施中心城市帶動(dòng)和項(xiàng)目支撐兩大戰(zhàn)略，突出中心城市建設(shè)管理、壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持城市建設(shè)。積極策劃包裝城市改造項(xiàng)目，大力開展招商引資，全面優(yōu)化投資環(huán)境，利用財(cái)政政策引導(dǎo)支持吸引更多的項(xiàng)目落戶我區(qū)。發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展商貿(mào)流通、酒店餐飲、商務(wù)休閑等城市服務(wù)業(yè)，開發(fā)家政服務(wù)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大小額擔(dān)保貸款安排力度，支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、科技推廣，推進(jìn)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊開發(fā)，加快渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（三）研究政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊抓第二輪西部大開發(fā)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，深入研究中省政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)支持，提高財(cái)政保障能力。爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金。做實(shí)基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取最低財(cái)力保障補(bǔ)助有較大增量。爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)政策。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)走向和資金流向，超前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。積極爭(zhēng)取“新農(nóng)保試點(diǎn)縣”、“革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣”和“生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣”政策。爭(zhēng)取體制支持。積極研究區(qū)與市、經(jīng)開區(qū)財(cái)政體制，加快解決稅源轉(zhuǎn)移及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金返還等問題。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力整合資金，集中財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。確?；具\(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)控一般性支出，大力壓縮行政運(yùn)行成本。加大預(yù)算安排和執(zhí)行力度，按月足額發(fā)放干部教師工資、津補(bǔ)貼，維護(hù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保障改善民生。加大對(duì)教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等方面的投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持加快公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施城區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”。健全社會(huì)保障投入機(jī)制，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快敬老院建設(shè)，關(guān)注弱勢(shì)群體，健全社會(huì)救助體系，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。扶助支持“三農(nóng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)“一折通”發(fā)放管理，全面落實(shí)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。整合使用各類資金，加快實(shí)施渭北人飲改造和排堿修復(fù)擴(kuò)建工程，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。確保重點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌安排財(cái)力，全力保障民生工程、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套資金及創(chuàng)衛(wèi)、平安建設(shè)等重大決策支出。

（五）深化改革，深入推進(jìn)依法理財(cái)。深入推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)預(yù)算管理。不斷完善部門預(yù)算編制辦法，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，增強(qiáng)財(cái)政收支透明度。將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。推進(jìn)國(guó)庫(kù)改革。積極擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付并軌運(yùn)行，力爭(zhēng)國(guó)庫(kù)集中支付擴(kuò)面達(dá)20%以上。提高資金績(jī)效。加強(qiáng)財(cái)政資金投向監(jiān)管和支付審核。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代建、重大項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理等項(xiàng)目管理制度。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算、竣工決算評(píng)審。建立健全單位內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和可行性研究，統(tǒng)籌用好各種資金，提高財(cái)政投入使用效益。強(qiáng)化“兩基”建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加快金財(cái)工程建設(shè)，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；加強(qiáng)基層財(cái)政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。

各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，財(cái)政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和積極財(cái)政政策，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，全面完成2011年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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