——2009年2月12日在渭南市臨渭區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

渭南市臨渭區(qū)財(cái)政局

?

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)區(qū)十六屆人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

過(guò)去的一年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中省市各項(xiàng)方針政策和區(qū)十六屆人大二次會(huì)議有關(guān)決定、決議，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況也是近年最好的一年。

2008年，全區(qū)財(cái)政總收入完成60102萬(wàn)元。地方財(cái)政收支預(yù)算完成情況是：區(qū)十六屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)我區(qū)地方一般預(yù)算收入任務(wù)9000萬(wàn)元，經(jīng)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為10050萬(wàn)元，當(dāng)年地方一般預(yù)算收入完成11002萬(wàn)元，比上年增加2909萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.9%，占調(diào)整預(yù)算的109.5%；區(qū)十六屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的一般預(yù)算支出為58000萬(wàn)元，經(jīng)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為66760萬(wàn)元，當(dāng)年一般預(yù)算支出完成83416萬(wàn)元，比上年增加26484萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.5%，剔除省市專項(xiàng)支出18261萬(wàn)元，區(qū)級(jí)自有財(cái)力安排支出65155萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的97.6％。按照現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，地方一般預(yù)算收入11002萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入67742萬(wàn)元及動(dòng)用上年凈結(jié)余7051萬(wàn)元，減去上解上級(jí)支出2164萬(wàn)元，全年可用財(cái)力83631萬(wàn)元，再減去財(cái)政支出83416萬(wàn)元，本年結(jié)余215萬(wàn)元。

2008年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況如下：

（一）財(cái)政收入高幅增長(zhǎng)。2008年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門大力推進(jìn)依法治稅，不斷加強(qiáng)收入分析、稅源監(jiān)控和收入考核力度，重新對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅劃等定級(jí)，積極推行車船稅代扣代繳辦法，深入開展稅收專項(xiàng)檢查活動(dòng)，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),撤市設(shè)區(qū)以來(lái)首次突破了億元大關(guān)。其中，國(guó)稅部門完成990萬(wàn)元，占年度預(yù)算的85.3%；地稅部門完成8684萬(wàn)元，占年度預(yù)算的100%；財(cái)政部門完成1328萬(wàn)元，占年度預(yù)算的664%。

（二）財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。在加強(qiáng)收入組織工作的同時(shí)，按照“三獎(jiǎng)三管六保障”政策激勵(lì)方向，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理，積極向上級(jí)反映我區(qū)的實(shí)際困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取財(cái)力支持，全年新增各類補(bǔ)助資金16386萬(wàn)元，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一般預(yù)算支出完成83416萬(wàn)元，其中：一般公共服務(wù)支出12238萬(wàn)元、公共安全支出1724萬(wàn)元、教育支出32287萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)支出267萬(wàn)元、文化體育與傳媒支出1049萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)支出17767萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生支出8133萬(wàn)元、環(huán)境保護(hù)支出124萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出730萬(wàn)元、農(nóng)林水事務(wù)支出6169萬(wàn)元、交通運(yùn)輸支出663萬(wàn)元、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出1241萬(wàn)元、其他支出1024萬(wàn)元。以上各項(xiàng)目支出均完成或超額完成年度預(yù)算，確保了工資和津補(bǔ)貼發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生工程等重點(diǎn)支出需要。

（三）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大。完善了土地出讓金管理制度，建立了支持招商引資、渭北產(chǎn)業(yè)園和項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。積極籌措建設(shè)資金4630萬(wàn)元，支持渭北產(chǎn)業(yè)園加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入資金1200萬(wàn)元，支持雨潤(rùn)集團(tuán)等新建企業(yè)前期工程建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)有功人員。兌現(xiàn)各類稅收返還資金187萬(wàn)元，扶持青島啤酒等優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

（四）保障和改善民生取得新進(jìn)展。在工資足額發(fā)放、經(jīng)費(fèi)正常保障的基礎(chǔ)上，公務(wù)員津補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，事業(yè)單位過(guò)渡性補(bǔ)助、干部職工住房公積金政策全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大員納入全額預(yù)算管理，差補(bǔ)單位人員財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和村級(jí)組織保障水平顯著提高。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金6868萬(wàn)元，撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金4687萬(wàn)元，撥付安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2121萬(wàn)元，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷增加教育投入，撥付各類教育資金6495萬(wàn)元，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，保障中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)施校舍維修加固，確保教育教學(xué)活動(dòng)正常開展。繼續(xù)加大衛(wèi)生事業(yè)支持力度，落實(shí)各類衛(wèi)生資金393萬(wàn)元，支持“三級(jí)”衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。不斷加大社會(huì)保障和就業(yè)支持力度，撥付城鄉(xiāng)低保資金5284萬(wàn)元、新型合療住院補(bǔ)償資金3626萬(wàn)元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金223萬(wàn)元、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金1584萬(wàn)元、五保資金98萬(wàn)元、就業(yè)資金3398萬(wàn)元，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，投入資金312萬(wàn)元，增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力。落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，發(fā)放移民補(bǔ)助2740萬(wàn)元，45659名庫(kù)區(qū)移民受益。支持推進(jìn)文化體育項(xiàng)目建設(shè)，撥付農(nóng)民體育場(chǎng)建設(shè)資金22萬(wàn)元、農(nóng)村電影放映工程資金24萬(wàn)元，農(nóng)村體育文化生活更加繁榮。同時(shí)，撥付農(nóng)民安居工程資金222萬(wàn)元、救災(zāi)資金1104萬(wàn)元，383戶受災(zāi)群眾安居房建設(shè)如期完成，4.9萬(wàn)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到有力保障。

（五）財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。部門預(yù)算改革全面推開，預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，人員、車輛定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，年初預(yù)算到位率顯著提高。國(guó)庫(kù)管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，黨校等單位國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。區(qū)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)集中核算程序不斷優(yōu)化，會(huì)計(jì)服務(wù)水平和資金使用效率明顯提高。政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，采購(gòu)金額突破2700萬(wàn)元，節(jié)約資金超過(guò)300萬(wàn)元?！笆罩蓷l線”管理全面加強(qiáng)，收費(fèi)統(tǒng)管工作深入推進(jìn)，累計(jì)統(tǒng)管非稅資金9950萬(wàn)元，完成政府調(diào)節(jié)基金600萬(wàn)元。農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利，龍背、向陽(yáng)、閆村三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的“村財(cái)鄉(xiāng)管”機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，全區(qū)“普九”債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理臺(tái)賬完整建立，化債資金已經(jīng)撥入償債專戶。同時(shí)，償還城市信用社等政府債務(wù)2519萬(wàn)元，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防范。金財(cái)工程建設(shè)步伐加快，對(duì)工資和津補(bǔ)貼發(fā)放、部門預(yù)算管理等引進(jìn)統(tǒng)一軟件，財(cái)政服務(wù)能力大幅提升。

（六）財(cái)政管理不斷加強(qiáng)。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作力量，出臺(tái)具體管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加大行政事業(yè)單位車輛、房地產(chǎn)開發(fā)以及撤并中小學(xué)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，國(guó)有資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)民生十大工程、教育收費(fèi)、支農(nóng)惠農(nóng)、政府采購(gòu)、生活垃圾處理收費(fèi)等方面資金的監(jiān)督檢查，有效遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，培訓(xùn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員500多人次。高度重視并貫徹落實(shí)區(qū)人大的有關(guān)決定、決議，認(rèn)真整改審計(jì)報(bào)告所提問(wèn)題，依法理財(cái)、依法行政水平不斷提高。

各位代表，2008年財(cái)政工作取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界理解支持的結(jié)果，也是全區(qū)財(cái)稅干部辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在著不少困難和問(wèn)題：全球金融危機(jī)引發(fā)的負(fù)面影響正在加深，我區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)基礎(chǔ)很不穩(wěn)固；收支矛盾極其尖銳，特別是保障公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位人員績(jī)效工資壓力巨大；資金監(jiān)管尚未到位，整合使用效率還不夠高。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中，積極采取有效措施，逐步加以解決。

二、2009年財(cái)政預(yù)算草案

2009年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我區(qū)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中繼續(xù)加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，積極穩(wěn)妥地安排好今年的財(cái)政預(yù)算至關(guān)重要。

（一）經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)分析。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年我區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。收入方面。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅收會(huì)相應(yīng)減收；全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，都將帶來(lái)財(cái)政減收。支出方面。保障和改善民生、規(guī)范收入分配秩序等，需要加大投入力度，保穩(wěn)定、促發(fā)展方面支出還存在很大的不確定性。盡管2009年的財(cái)政收支面臨很大壓力，但是，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策，采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。近年來(lái)，我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的成效不斷顯現(xiàn)，財(cái)政收入仍有一定的增長(zhǎng)空間。

（二）預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)。2009年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照全區(qū)工作的總體部署，緊緊圍繞渭北產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、“一村一品”工程建設(shè)和中心城市建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓住積極財(cái)政政策的機(jī)遇，著力加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用績(jī)效；積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照上述指導(dǎo)思想，2009年財(cái)政預(yù)算安排遵循積極穩(wěn)妥、收支平衡，確保重點(diǎn)、保障民生，促進(jìn)改革、加快發(fā)展的原則，重點(diǎn)保障以下支出需要：

支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。精心研究和掌握國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)政策，用足用活貼息、減免稅收等各項(xiàng)財(cái)政政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善項(xiàng)目庫(kù)制度，策劃包裝一批精品項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。探索建立支持中心城市和渭北新區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。支持渭北產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，著力提升招商引資水平，培育財(cái)政增收亮點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，支持建立中小企業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)和帶動(dòng)信貸資金、社會(huì)資金、市場(chǎng)資金推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)基金，加快國(guó)有集體企業(yè)改革。

大力支持農(nóng)村改革與發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)政策，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，著力推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化。加大支農(nóng)資金整合使用力度，支持“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。落實(shí)糧食直補(bǔ)等富民惠民政策，支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

切實(shí)保障和改善民生。深入推進(jìn)民生十大工程建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)各項(xiàng)教育保障政策，著力解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全等問(wèn)題，加快家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系建設(shè)。繼續(xù)支持渭南實(shí)驗(yàn)初中、三賢路小學(xué)等市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成并投入使用。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持完善城鄉(xiāng)社保體系，提高城鄉(xiāng)低收入群體等社會(huì)保障對(duì)象的待遇水平。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。支持和諧文化建設(shè)，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。

（三）財(cái)政預(yù)算草案。2009年財(cái)政預(yù)算具體安排如下：

收入預(yù)算安排。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，2009年地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排12102萬(wàn)元，較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)10%。分部門安排為：國(guó)稅部門1238萬(wàn)元，較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)25%；地稅部門10421萬(wàn)元，較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)20%；財(cái)政部門443萬(wàn)元。按現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，全年可供安排財(cái)力預(yù)計(jì)為71000萬(wàn)元。

支出預(yù)算安排。考慮“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的實(shí)際需要，以及各項(xiàng)法定支出規(guī)定，2009年財(cái)政支出預(yù)算安排71000萬(wàn)元。具體項(xiàng)目安排為：基本公共管理與服務(wù)支出8970萬(wàn)元、國(guó)防支出27萬(wàn)元、公共安全支出929萬(wàn)元、教育支出31936萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)支出362萬(wàn)元、文化體育與傳媒支出636萬(wàn)元、社會(huì)保障與就業(yè)支出17747萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生支出4165萬(wàn)元、環(huán)境保護(hù)支出20萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出791萬(wàn)元、農(nóng)林水事務(wù)支出3274萬(wàn)元、交通運(yùn)輸支出736萬(wàn)元、采掘電力信息等事務(wù)支出544萬(wàn)元、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出153萬(wàn)元、其他支出（預(yù)備費(fèi)）710萬(wàn)元。

需要說(shuō)明的是，財(cái)政支出預(yù)算只是安排了我區(qū)當(dāng)年的可用財(cái)力，在預(yù)算執(zhí)行中，上級(jí)還將下達(dá)一些專項(xiàng)資金，支出預(yù)算會(huì)有所增加，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)我區(qū)2009年財(cái)政預(yù)算，要在統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓好以下工作:

（一）規(guī)范預(yù)算管理。強(qiáng)化部門預(yù)算管理，研究建立機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和管理，年初預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不予調(diào)整，切實(shí)提高預(yù)算的約束力。完善政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，嚴(yán)格依法采購(gòu)，不斷擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模，降低采購(gòu)成本，提高資金使用的整體效益。凡未納入政府采購(gòu)計(jì)劃的部門單位采購(gòu)項(xiàng)目，區(qū)鄉(xiāng)核算中心不予報(bào)支。

（二）加強(qiáng)收入征管。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)財(cái)政收入的影響，做好增值稅轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)稅收改革政策的銜接工作，依法加強(qiáng)稅收征管，完善稅收申報(bào)和稽查制度，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)入庫(kù)。結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入票據(jù)管理，加強(qiáng)資金繳庫(kù)工作，推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)下屬醫(yī)院的非稅收入統(tǒng)管。科學(xué)制定完成財(cái)稅任務(wù)的考核辦法，增強(qiáng)征收部門依法治稅、組織收入的積極性，節(jié)約征管成本。

（三）強(qiáng)化支出管理。切實(shí)保障工資、津補(bǔ)貼、“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、社保等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。繼續(xù)倡導(dǎo)和大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)控一般性支出，降低行政成本，探索實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)管理改革。在對(duì)公務(wù)用車購(gòu)車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)樓堂館所和信息項(xiàng)目建設(shè)。

（四）深化財(cái)政改革。充實(shí)和完善會(huì)計(jì)集中核算的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)與民生關(guān)聯(lián)密切的教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)衛(wèi)等部門的財(cái)務(wù)管理工作，按照“收入在國(guó)庫(kù)，支付在中心，核算在單位，管理在財(cái)政”的模式，加快向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌。深化農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，全面落實(shí)“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度。配合實(shí)施司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取資金消化世行貸款等歷史債務(wù)，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政切近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，理順農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，嚴(yán)格報(bào)賬制度，切實(shí)保障各項(xiàng)民生政策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)檢查力度，開展專項(xiàng)資金檢查活動(dòng)，確保財(cái)政資金安全。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社保、國(guó)債、扶貧、支農(nóng)、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)資金的跟蹤管理，對(duì)建設(shè)性支出從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、資金撥付、建設(shè)和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確落實(shí)問(wèn)效責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)城區(qū)部門單位、農(nóng)村撤并中小學(xué)校的資源整合。加快金財(cái)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)信息資源共享和綜合分析利用，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。

??? 各位代表，實(shí)現(xiàn)2009年的財(cái)政預(yù)算目標(biāo)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和區(qū)委十四屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

?