“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是渭南加快構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代化綜合交通體系、建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)的重要五年。根據(jù)《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，為統(tǒng)籌“十四五”期間全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，組織制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是制定我市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與投資的基本依據(jù)，也是未來五年全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的行動綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
? ? ? ? ?一、規(guī)劃背景
　　“十三五”期間，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，主動作為、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，充分發(fā)揮了交通運(yùn)輸“先行官”作用，為全面建成小康社會，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會增長做出了積極貢獻(xiàn)，也為全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展輸出了渭南智慧、貢獻(xiàn)了渭南力量。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
　　1.圍繞促投資穩(wěn)增長，交通投資再創(chuàng)新高。
　　“十三五”期間，全市累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資突破360億元，較“十二五”增長約148%，創(chuàng)歷史新高。其中，完成高速公路建設(shè)投資約210億元，普通干線公路建設(shè)投資約89億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資約59億元，場站建設(shè)投資約1.5億元，水路建設(shè)投資約231萬元，充分發(fā)揮了促投資穩(wěn)增長的作用，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。
　　2.設(shè)施總量持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展成果普惠民生。
　　截至2020年底，全市公路總里程突破2.05萬公里，密度達(dá)到157.8公里／百平方公里，居全省第二。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到507公里，五年新增150公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；新改建普通國省道約814公里，普通國省道二級及以上公路比重由46.8%提升至53.5%。鐵路營業(yè)里程約845公里，密度達(dá)到650公里/萬平方公里，高于全省平均水平。其中高速鐵路營業(yè)里程180公里，普速鐵路營業(yè)里程665公里。航空方面，內(nèi)府通用機(jī)場飛行區(qū)按照2B等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擁有1200米×45米跑道、1200米×15米平行滑行道。建成等級客、貨運(yùn)場站5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站15個(gè)，完成潼關(guān)、大荔海事執(zhí)勤點(diǎn)和秦家灘等4處渡口改造，建成渡口27處，擁有各類船舶435艘。
　　3.構(gòu)建人民滿意交通，決勝交通脫貧攻堅(jiān)。
　　主動服務(wù)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)100%行政村通瀝青（水泥）路、通客車、通郵。大力推進(jìn)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)公路、一般縣鄉(xiāng)公路、通村公路、通村完善工程、生命安全防護(hù)工程、公路危橋改造等農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，五年完善提升農(nóng)村公路1.4萬公里，目前農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.8萬公里，其中實(shí)施深度貧困村通組路89公里，通村公路“油返砂”路段整治3200公里，貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，全面完成5個(gè)“摘帽縣”和501個(gè)退出貧困村的交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
　　4.公路養(yǎng)管成效顯著，示范引領(lǐng)作用突顯。
　　扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大荔、合陽兩縣被授予“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號，大荔、合陽、潼關(guān)、臨渭、富平、蒲城6縣（區(qū)）被省政府授予“四好農(nóng)村路”全省示范縣稱號；在全省率先啟動“四好農(nóng)村路示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，累計(jì)創(chuàng)建高塘鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)等市級示范鎮(zhèn)29個(gè)。全面鋪開全域“美麗干線公路”創(chuàng)建活動，新增創(chuàng)建G310、S107共計(jì)148公里美麗干線公路。強(qiáng)力推進(jìn)全市道路綠化提升改造工程3158公里，其中高速公路和普通國省干線新增綠化林帶858公里，農(nóng)村公路新增綠化林帶2300公里，建成公路驛站19處，全市路域環(huán)境實(shí)現(xiàn)大幅改善。
　　5.交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升。
　　2020年，全市客運(yùn)量3323萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量117015萬人公里；貨運(yùn)量16115萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2355745萬噸公里。全市擁有等級汽車客運(yùn)站130個(gè)（其中一級站3個(gè)、二級站9個(gè)、三級客運(yùn)站1個(gè)、四級站7個(gè)、五級站110個(gè)），客運(yùn)線路507條；擁有二級貨運(yùn)站場3個(gè)，全市二級以上客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票。出租汽車實(shí)現(xiàn)品牌化、多元化服務(wù)；大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全市共有公交運(yùn)營車輛779輛（其中渭南主城區(qū)擁有純電動運(yùn)營公交車361輛）；加快純電動新能源公交車更新力度，全市共更新純電動公交車607輛，占比達(dá)到78%，主城區(qū)、華州區(qū)、富平縣、澄城縣實(shí)現(xiàn)100%純電動公交車；公交車智能信息化日益彰顯，不斷滿足人民群眾個(gè)性化的出行需求。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，金堆城鉬業(yè)股份有限公司（物流中心）被省交通運(yùn)輸廳確定為第一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，以物流信息網(wǎng)為依托，加快建立和完善現(xiàn)代貨運(yùn)（物流）服務(wù)體系，完成合陽平安大型普貨運(yùn)輸試點(diǎn)、澄城秦邦農(nóng)村物流試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　6.行業(yè)治理日益規(guī)范，支撐保障強(qiáng)力有效。
　　強(qiáng)化出租車市場監(jiān)管，制定出臺了《渭南市深化改革推進(jìn)出租行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》。扎實(shí)開展“平安公路、平安運(yùn)輸、平安水運(yùn)、平安物流、平安工程、應(yīng)急保暢救援”的“五平安一保暢”以及“掃黑除惡”“十個(gè)沒有”等創(chuàng)建活動。成功舉辦省內(nèi)首次國防交通軍民融合演練活動。全省路警聯(lián)動治超現(xiàn)場會在大荔縣召開，全市15個(gè)治超站（場）實(shí)現(xiàn)治超監(jiān)控電子抓拍系統(tǒng)全覆蓋。對全市1669家汽車維修企業(yè)進(jìn)行整合整治，創(chuàng)建了3家“環(huán)保示范維修企業(yè)”。深入推進(jìn)“放管服”工作，所有事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮50%以上。建設(shè)渭南市“智慧交通”應(yīng)急管理與綜合服務(wù)平臺、渭南市智能公交調(diào)度系統(tǒng)，配合完成陜西省公路路政治超管理信息系統(tǒng)、陜西省公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，智慧交通建設(shè)有序推進(jìn)。集中開展了中小型船舶安全專項(xiàng)整治和黃河流域采砂整治行動，取締非法采砂船舶30余艘。
　?。ǘ┐嬖趩栴}。
　　從規(guī)劃執(zhí)行情況來看，渭南市“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃實(shí)施基本順利，交通運(yùn)輸為決勝全面建成小康社會、奮力追趕超越、保障和改善民生等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但站在支撐“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略以及服務(wù)渭南建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)的高度來審視，我市交通運(yùn)輸發(fā)展還存在以下關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。
　　一是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善。目前，全市僅有鄭西、大西2條高鐵線路，西延、西韓高鐵亟需加快建設(shè)；合陽至臨猗、澄城至商州、韓城至黃龍等高速通道尚未打通，京昆高速交通量增速較快，服務(wù)水平下降迅速，亟待改擴(kuò)建；市域內(nèi)無支線機(jī)場，通用機(jī)場數(shù)量偏少，航空服務(wù)覆蓋面亟需擴(kuò)大；“兩縱三橫”一級公路骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，G108、G310等部分繁忙路段等級偏低；中心城區(qū)過境環(huán)線尚未形成，輻射帶動作用不強(qiáng)?？傮w上，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力仍有較大提升空間。
　　二是綜合交通體系發(fā)展仍需加快。綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，高鐵、公路與機(jī)場等各種運(yùn)輸方式之間以及與城市交通之間總體銜接水平仍然不高，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率尚未充分發(fā)揮，通道資源集約利用效率較低。綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)仍需加快，旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)水平和轉(zhuǎn)換效率有待提高，各運(yùn)輸方式信息資源共享開放不足。
　　三是交通信息化水平仍需提升。交通運(yùn)輸服務(wù)管理、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)事件遠(yuǎn)程應(yīng)急處理、交通流量監(jiān)測等信息化水平較低，與網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理的要求有明顯差距，公眾難以及時(shí)、便捷、高效地獲取覆蓋全程、全方式的出行信息服務(wù)，交通發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行支撐保障能力不足，應(yīng)急指揮調(diào)度能力弱。

四是交通體制機(jī)制改革仍需深化。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革仍需深化，運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，新增國省道的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需進(jìn)一步深化，政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍體系還需完善，創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足。

“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展完成指標(biāo)表

備注：對帶“*”指標(biāo)的說明?！笆濉逼陂g，中省層面對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大量農(nóng)村公路被納入普通國省道網(wǎng)，導(dǎo)致普通國省干線二級及以上公路比重、普通國道二級及以上公路比重、普通省道三級及以上公路比重等指標(biāo)大幅下降。

?二、發(fā)展研判
　?。ㄒ唬┬蝿菀蟆?br/>　　1.服務(wù)重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，要求發(fā)揮好交通運(yùn)輸 “先行官”作用。
　　深度融入共建“一帶一路”，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為交通運(yùn)輸提供了新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。渭南作為陜西構(gòu)建全方位對外開放格局的東大門，及加快西渭融合發(fā)展、富閻一體化的實(shí)施主體，需要充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”作用，始終保證適度超前的高質(zhì)量交通運(yùn)輸供給，加快建設(shè)與全市城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群、國土空間開發(fā)等布局相匹配的綜合交通體系，以交通同網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同鏈、資源同享、科技同興、民生同保，有效支撐中省決策部署和重大戰(zhàn)略在渭南落地實(shí)施。
　　2.建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，要求持續(xù)增強(qiáng)交通運(yùn)輸支撐保障能力。
　　進(jìn)入新時(shí)代，渭南身處“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局最前沿、黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)、“鄭洛西”高質(zhì)量發(fā)展合作帶連接點(diǎn)、西安都市圈規(guī)劃東大門，政策疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，必須擔(dān)起新時(shí)代賦予的歷史使命，加快實(shí)現(xiàn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”中當(dāng)好先行，為建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)做好支撐保障。
　　3.建設(shè)交通強(qiáng)市，要求加快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
　　2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，將交通強(qiáng)國建設(shè)全面納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局；2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》確立了現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的美好藍(lán)圖，提出加快建設(shè)“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。渭南作為大陸橋走廊上的重要節(jié)點(diǎn)，具備先行先試，建設(shè)交通強(qiáng)市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，暢通對外運(yùn)輸大通道，增強(qiáng)綜合交通樞紐銜接轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障各類要素合理流動和高效聚集，為陜西建設(shè)交通強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，輸出渭南智慧、提供渭南方案、打造渭南樣板、做出渭南貢獻(xiàn)。
　　4.落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要求不斷提升安全智慧綠色發(fā)展水平。
　　堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要求聚焦提升運(yùn)輸服務(wù)的效率、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)交通運(yùn)輸供給從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要；聚焦堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，注重科技賦能，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，大力發(fā)展智慧交通；聚焦加快綠色低碳發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展；聚焦守住安全底線，全力防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平和韌性，建設(shè)更高水平的平安交通。
　?。ǘ╇A段特征。
　　總體判斷，盡管“十四五”期間面對的不確定因素明顯增多，但是交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性行業(yè)的地位沒有變，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“先行官”職責(zé)和使命沒有變，交通運(yùn)輸“適度超前”發(fā)展的特征和要求沒有變。
　　“十四五”時(shí)期，仍然是渭南市綜合交通提質(zhì)增效，從“有”向“好”，從“大”向“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)換期；仍然是各種運(yùn)輸方式強(qiáng)化銜接、實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展的攻堅(jiān)期；仍然是全面提升行業(yè)治理能力、改革創(chuàng)新能力的關(guān)鍵期。
　　渭南市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在大格局、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)交通供給和需求更高水平的動態(tài)平衡，全力支撐渭南奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章。
　　三、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好出行需求為根本目的，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加快構(gòu)建起引領(lǐng)交通強(qiáng)市建設(shè)的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新格局，推動新時(shí)代渭南交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，為渭南建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，打造“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、“鄭洛西”高質(zhì)量發(fā)展合作帶連接點(diǎn)、西安都市圈規(guī)劃東大門，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章當(dāng)好先行。
　?。ǘ┌l(fā)展原則。
　　1.服務(wù)大局，先行引領(lǐng)。
　　緊緊圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障改善民生等發(fā)展大局，牢牢把握交通“先行官”定位，加快構(gòu)建渭南市綜合交通運(yùn)輸體系，改善出行體驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)，提升發(fā)展效益，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在渭南建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)中的基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用，更好地滿足全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要。
　　2.系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群、晉陜豫黃河金三角、西安都市圈、陜南陜北等區(qū)域的交通聯(lián)系，推進(jìn)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互利互惠、融合發(fā)展；發(fā)揮比較優(yōu)勢和組合效率，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無縫銜接；統(tǒng)籌交通行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把握發(fā)展有利機(jī)遇，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。
　　3.優(yōu)化供給，共建共享。
　　堅(jiān)持以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化綜合交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動交通由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，各種方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，突出服務(wù)屬性，提高市民出行便捷性、舒適性、安全性，充分滿足人民群眾對高品質(zhì)交通運(yùn)輸?shù)钠诖?br/>　　4.智慧創(chuàng)新，安全綠色。
　　把創(chuàng)新擺在交通運(yùn)輸工作的核心位置，加快推動北斗、5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)及裝備的開發(fā)應(yīng)用，努力為行業(yè)發(fā)展注入新活力、新動力。牢固樹立紅線意識和底線思維，增強(qiáng)交通安全和應(yīng)急保障能力。厚植資源節(jié)約、集約高效、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自然和諧的綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)促進(jìn)交通與自然環(huán)境和諧共生。
　? （三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
　　到2035年，渭南市“三極四縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道全面建成，構(gòu)建起“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“人享其行，物優(yōu)其流”和交通讓生活更美好的愿景，有力支撐渭南在社會主義現(xiàn)代化征程中走在全省前列。
　　區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。多層級的綜合交通樞紐體系基本建立，橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合運(yùn)輸大通道全面建成，中心城區(qū)、富閻合作區(qū)、韓城作為“三極”的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，更加深度融入共建“一帶一路”和新時(shí)代西部大開發(fā)新格局，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及關(guān)中平原城市群建設(shè)中作用凸顯。
　　基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。市域“一縱三橫”高速鐵路通達(dá)全國，普速鐵路覆蓋廣泛，支線鐵路銜接高效；“兩縱五橫”高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通，市縣之間一級公路連通，四好農(nóng)村路連接鄉(xiāng)村；“一主多點(diǎn)”民用機(jī)場體系全面形成，航線網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，航空產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展；“一縱一橫”水運(yùn)網(wǎng)深度融入城市發(fā)展、百姓生活。
　　支撐保障更加有效。各運(yùn)輸方式有序發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同運(yùn)輸方式之間銜接順暢；交通基礎(chǔ)設(shè)施用地更加集約，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進(jìn)，資源利用效率明顯提升；基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、行業(yè)治理能力、安全保障水平充分滿足人民美好生活需要。

“三極四縱五橫”綜合運(yùn)輸通道表

（四）“十四五”發(fā)展目標(biāo)。
　　1.總體目標(biāo)。
　　到2025年，全市基本構(gòu)建“三極四縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，結(jié)構(gòu)合理、銜接高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠、綠色低碳的現(xiàn)代綜合交通體系雛形初現(xiàn)，力爭實(shí)現(xiàn)“三通三覆蓋，兩降兩提升”（即所有縣市區(qū)雙高速連通、所有重要節(jié)點(diǎn)二級公路連通、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路連通；高速鐵路1小時(shí)服務(wù)圈覆蓋所有縣市區(qū)、“綠巨人”列車覆蓋所有具備條件的縣市區(qū)、通航服務(wù)覆蓋所有縣市區(qū)；交通事故發(fā)生率顯著下降、交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度顯著下降；交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)大幅提升、安全應(yīng)急保障能力大幅提升）的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全市綜合交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平位于陜西前列、西部領(lǐng)先。
　　2.具體目標(biāo)。
　　綜合交通運(yùn)輸體系能力充足。鐵路、公路、民航、水路、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)換順暢、集散高效，形成“大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展格局。鐵路方面，力爭形成由鄭西、大西、西延、西韓組成的“一縱三橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速鐵路1小時(shí)服務(wù)圈覆蓋所有縣市區(qū)；發(fā)揮普速鐵路運(yùn)能，開通運(yùn)營西安經(jīng)渭南至潼關(guān)“綠巨人”列車，力爭所有具備條件縣市區(qū)“綠巨人”列車全覆蓋，滿足旅客的多樣化出行需求。航空方面，在完善國家民機(jī)科研試飛基地配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)渭南華山機(jī)場建設(shè)；有序推動富平、潼關(guān)等通用機(jī)場前期工作，力爭通航服務(wù)覆蓋所有縣市區(qū)。公路方面，構(gòu)筑“兩縱五橫”的高速公路網(wǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)雙高速連通；普通國省干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)縣與縣之間二級及以上公路連通，重點(diǎn)鎮(zhèn)、3A及以上景區(qū)、規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)二級及以上公路連通，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路連通，力爭所有縣市區(qū)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，力爭創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國和省級示范市。水運(yùn)方面，按照“保護(hù)黃河，治理渭河”的思路，推進(jìn)旅游航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)優(yōu)質(zhì)?？瓦\(yùn)方面，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展深入推進(jìn)，100%的縣城擁有二級及以上客運(yùn)站，重點(diǎn)鎮(zhèn)建有等級客運(yùn)站，具備條件的建制村建有汽車?？奎c(diǎn)，交通運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，運(yùn)輸組織化程度顯著提高，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、銜接緊密的多層次客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更加優(yōu)質(zhì)、更加多樣、更加便捷的客運(yùn)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、普惠百姓。貨運(yùn)方面，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)在大宗貨物中長距離運(yùn)輸中的占比進(jìn)一步提升；多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式廣泛應(yīng)用；城市物流分撥網(wǎng)絡(luò)和城市配送網(wǎng)絡(luò)更加健全，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升；農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流等現(xiàn)代物流發(fā)展成效顯著。
　　綜合交通運(yùn)輸體系保障有力。交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高，道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)、水土保持和植被保護(hù)工作取得更大成效。城市公交車、出租車、物流配送車輛電動化、新能源化和清潔化穩(wěn)步推進(jìn)，老舊柴油貨車淘汰更新工作基本完成，交通運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度顯著下降。高標(biāo)準(zhǔn)的安全保障體系基本建成，應(yīng)急處置能力持續(xù)增強(qiáng)，高速公路優(yōu)等路率不低于90%，普通國省道優(yōu)良路率不低于85%、農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于75%，交通事故發(fā)生率顯著下降，一般災(zāi)害高速公路及國省干線搶通平均時(shí)間不超過12小時(shí)。百姓出行的安全感、幸福感、獲得感大幅增強(qiáng)。

渭南市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)表

四、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮先行引領(lǐng)，支撐建成核心示范區(qū)。
　　加快完善“三極四縱五橫”綜合運(yùn)輸通道，滿足大運(yùn)量、快速度、多樣化的出行需求，推動綜合交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，形成面向“一帶一路”、輻射黃河流域、聯(lián)通鄭洛渭西的高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
　　1.高速公路網(wǎng)。
　　著力實(shí)施“通道高效暢通、骨架融合貫通、路網(wǎng)加密連通”三大工程，五年高速公路建設(shè)規(guī)模約289公里，其中續(xù)建172公里，新開工117公里，“十四五”末通車總里程達(dá)到630公里。
　　通道高效暢通工程。大力推進(jìn)國家高速公路擴(kuò)能改造工程，解決早期建成的高速公路瓶頸制約問題，建成京昆高速蒲城至澇峪段（渭南境）改擴(kuò)建，加快實(shí)施合陽至蒲城段改擴(kuò)建，推進(jìn)韓城至合陽段改擴(kuò)建前期工作，大幅提升擁堵和瓶頸路段的通行效率和服務(wù)品質(zhì)。
　　骨架融合貫通工程。加快打通高速大通道，暢通省際出口，提升路網(wǎng)的開放度，建成菏寶高速黃河大橋，力爭富平至大荔高速公路開工建設(shè)，增加渭南省際出口，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域交通樞紐地位。積極配合西安市，全力促成西安大環(huán)線北段建設(shè)實(shí)施，推進(jìn)西渭融合縱深發(fā)展。
　　路網(wǎng)加密連通工程。提升路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換和迂回連接水平，提高路網(wǎng)可靠度和抗災(zāi)能力，加快建設(shè)一批高速公路加密線。建成韋莊至羅敷、韓城至黃龍、澄城至韋莊等高速公路，推進(jìn)華陰至洛南高速前期工作，推動要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　2.鐵路網(wǎng)。
　　搶抓國家加快中西部鐵路發(fā)展的有利機(jī)遇，結(jié)合國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要對鐵路線網(wǎng)的調(diào)整，全面加快鐵路建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)市域鐵路發(fā)展邁上新臺階。
　　高速鐵路方面，積極構(gòu)建市域高速鐵路網(wǎng)主骨架，重點(diǎn)推進(jìn)西安至延安、西安經(jīng)韓城至侯馬等高速鐵路建設(shè)，不斷擴(kuò)大高速鐵路網(wǎng)覆蓋服務(wù)范圍。
　　普速鐵路方面，以支撐運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為方向，以企業(yè)為主體，加快接入渭南國際現(xiàn)代物流港、合陽同富鐵路、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等規(guī)模物流園區(qū)，龍鋼集團(tuán)等大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的鐵路集疏運(yùn)體系。
　　鐵路站場方面，統(tǒng)籌考慮站房和站前區(qū)域整體改造，加快推進(jìn)渭南、華州、華山、潼關(guān)、富平、張橋、陳莊、蒲石、韋莊等火車站改造，完善交通換乘、組織疏導(dǎo)、旅游服務(wù)等功能，提升服務(wù)品質(zhì)。提升孟塬等貨運(yùn)編組站的運(yùn)輸能力。
　　3.航空網(wǎng)。
　　按照“做強(qiáng)樞紐、擴(kuò)大覆蓋、做優(yōu)服務(wù)”的思路，加快完善市域民用機(jī)場體系，優(yōu)化升級航線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，全力推動民用航空和通用航空“兩翼齊飛”。
　　支線機(jī)場。按照構(gòu)建區(qū)域航空樞紐的定位，加快推進(jìn)渭南華山機(jī)場建設(shè)，打造多種交通運(yùn)輸方式立體無縫銜接的支線機(jī)場，提升對外開放和輻射帶動作用。
　　通用機(jī)場。有序推進(jìn)富平、潼關(guān)等通用機(jī)場前期工作及建設(shè)，拓展飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、公務(wù)飛行、農(nóng)林作業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，滿足市場多樣化需求，結(jié)合航空旅游和飛行培訓(xùn)，重點(diǎn)打造經(jīng)典旅游飛行網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)飛行網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ǘ?qiáng)化互聯(lián)互通，服務(wù)區(qū)域一體化融合發(fā)展。
　　1.普通國省道。
　　通道升等改造工程。大力推進(jìn)市域普通國道和重要省道升等改造，著力提高國省道二級及以上公路比例，實(shí)現(xiàn)普通干線公路與高速公路的便捷連通，形成完善的外通內(nèi)聯(lián)公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升路網(wǎng)的可靠性、穩(wěn)定性。
　　過境公路提升工程。加快推動縣城和人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路建設(shè)，加強(qiáng)與城市道路有機(jī)銜接，合理布局進(jìn)出城道路，解決國省道城鎮(zhèn)過境段出入口路段擁堵問題，促進(jìn)公路與城鎮(zhèn)有機(jī)融合發(fā)展。
　　節(jié)點(diǎn)連接強(qiáng)化工程。優(yōu)化提升連接市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)、3A及以上景區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的干線公路技術(shù)等級，并在沿線合理布設(shè)大型綜合服務(wù)區(qū)、房車宿營地，提升干線公路綜合服務(wù)品質(zhì)。特別是服務(wù)工業(yè)倍增計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)升級改造S205渭南至鹵陽湖段，打造產(chǎn)業(yè)示范路，營造良好營商環(huán)境。
　　原級改造整治工程。針對早期建設(shè)的，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，未完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的路段，因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行原級改造。對長期超負(fù)荷運(yùn)行、路面破損嚴(yán)重的路段實(shí)施路面改造，提高普通國省干線的安全性、抗災(zāi)能力和行車舒適性。
　　2.“綠巨人”列車。
　　充分發(fā)揮既有普速鐵路線路運(yùn)能，隴海線開通西安-渭南-華州-華山-潼關(guān)“綠巨人”列車，咸銅線富平站，包西線張橋站，侯西線陳莊站、蒲石站、韋莊站，黃韓侯線合陽北站開通“綠巨人”，力爭實(shí)現(xiàn)所有具備條件的縣市區(qū)“綠巨人”列車全覆蓋。
　　3.水運(yùn)。
　　搶抓國家加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)揮水運(yùn)綠色節(jié)能比較優(yōu)勢，以開發(fā)適航河段，改善通航條件為重點(diǎn)，實(shí)施航道整治工程，形成生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美的旅游景觀航道，逐步實(shí)現(xiàn)渭河河道旅游通航。以完善功能、提升服務(wù)為重點(diǎn)，結(jié)合黃洛渭三角區(qū)旅游航道建設(shè)，有序推進(jìn)古城碼頭、秦東碼頭建設(shè)，實(shí)施渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極發(fā)揮水運(yùn)對沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、百姓出行等的支持服務(wù)功能。
　?。ㄈM足美好出行需求，打造高品質(zhì)宜行城市。
　　1.中心城區(qū)過境體系。
　　按照“強(qiáng)化過境，暢通內(nèi)外，順連組團(tuán)”的思路，以“北擴(kuò)、東進(jìn)、西融、南優(yōu)”為方向，構(gòu)建“一軸兩環(huán)六橋九輻射”的過境交通系統(tǒng)，對外擴(kuò)大輻射，形成四通八達(dá)的對外交通網(wǎng)絡(luò)格局；對內(nèi)與城市道路體系有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通出入快速通達(dá)。
　　一軸：將S312擴(kuò)建為一級公路，引導(dǎo)G310交通量北移，形成新的城區(qū)過境交通軸線，帶動渭南市經(jīng)開區(qū)與高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、渭北現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)、閻良航空組團(tuán)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
　　兩環(huán)：即主環(huán)和支環(huán)。主環(huán)由G310渭南南過境、S208渭河特大橋及引線工程、S108渭河特大橋及引線工程等建設(shè)項(xiàng)目，與G310渭南城區(qū)過境（西段）、S108臘楊至故市段共同組成，形成渭南城區(qū)過境一級公路外環(huán)線，全長75公里，環(huán)內(nèi)面積320平方公里，包含主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及西渭東區(qū)絕大部分范圍，其余國省干線交通流匯集于環(huán)線進(jìn)行轉(zhuǎn)換分流。支環(huán)利用關(guān)中環(huán)線陽郭至渭南公路，S108故市至下寨段，建設(shè)S207渭河特大橋及引線工程、少華山至高塘公路、S518高塘至陽郭公路，形成渭南城區(qū)過境支環(huán)，全長94公里，進(jìn)一步拉大主城區(qū)框架，提前分流南來過境車輛。
　　六橋：在現(xiàn)有渭富、沙王、渭蒲三座渭河大橋的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)S108渭河特大橋、城東S208渭河特大橋和華州區(qū)S207渭河特大橋。
　　九輻射：利用S108、G310、S107向西輻射臨潼區(qū)、高陵區(qū)、富平縣（閻良區(qū)）；利用S205、S208向北輻射鹵陽湖、蒲城；利用S108、G310向東輻射大荔、華州區(qū)；利用S205、S107向南輻射東塬、西塬（藍(lán)田）。
　　2.公共交通可持續(xù)發(fā)展。
　　緊緊圍繞公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、服務(wù)保障、可持續(xù)發(fā)展能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的城市公共交通體系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好市民的基本出行權(quán)益。
　　一是公交服務(wù)廣覆蓋。持續(xù)加大公交場站建設(shè)力度，在客流集散地配套建設(shè)公共停車場等設(shè)施，同時(shí)大力發(fā)展高鐵、機(jī)場的集疏運(yùn)班線，推動客運(yùn)樞紐站場與城市公共交通的無縫銜接；在提高城市公交站點(diǎn)覆蓋率的基礎(chǔ)上，提升公交網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)深度，針對上下班高峰、重大活動等特殊時(shí)段和區(qū)域，合理提高發(fā)車頻率，適當(dāng)延長運(yùn)營時(shí)間；持續(xù)推進(jìn)城市公交線路向城市郊區(qū)或全市域延伸，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。
　　二是公交服務(wù)多元化。不斷推進(jìn)城市公共交通供給側(cè)改革，豐富公交服務(wù)形式，鼓勵(lì)開通微公交、定制公交、鎮(zhèn)村公交、城際公交、旅游專線、節(jié)假日專線、學(xué)生專線、商務(wù)快線、夜間專線等特色公交線路，更好滿足上班、上學(xué)、旅游等多樣化出行需求，為市民提供差異化、集約化、高品質(zhì)的公交出行服務(wù)。
　　三是公交服務(wù)智能化。充分利用社會資源和企業(yè)力量，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對公共交通運(yùn)行靜、動態(tài)數(shù)據(jù)的全面采集、可靠傳輸和充分利用，提高公交應(yīng)急調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)管、科學(xué)決策能力，并向公眾提供全鏈條、全方式、跨區(qū)域的公共交通“一站式”信息服務(wù)。
　　（四）增進(jìn)民生福祉，助力脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
　　圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的總要求，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國和省級示范市，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公路的安全暢通能力和整體服務(wù)水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　1.升級改造工程。
　　以力爭實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級通三級及以上公路為目標(biāo)，加快實(shí)施路網(wǎng)連通性好、帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益高的縣鄉(xiāng)公路，提升通行能力，適應(yīng)大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行和日益增長的農(nóng)村交通需求，鋪就服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“幸福小康路”。
　　2.村組通暢工程。
　　按照交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜的要求，有序?qū)嵤┩七M(jìn)較大人口規(guī)模自然村通瀝青、水泥路；統(tǒng)籌完善人口聚集區(qū)農(nóng)村公路與普通國省道之間、重要縣鄉(xiāng)公路之間、建制村與建制村之間的聯(lián)網(wǎng)路，逐步推進(jìn)建制村通雙車道，滿足村莊間日益密切的交流和聯(lián)系，將“村組連通路”建設(shè)向縱深推進(jìn)。
　　3.交產(chǎn)融合工程。
　　以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，服務(wù)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，支持建設(shè)通道功能強(qiáng)、社會效益較好、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，逐步改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)村重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的對外交通條件，打造一批“特色致富路”。
　　4.安全防護(hù)工程。
　　適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，優(yōu)先在急彎陡坡、臨水臨崖和通客車、通班車、通校車以及大交通量路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，積極改造農(nóng)村公路現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，扎實(shí)推進(jìn)“平安放心路”建設(shè)。
　?。ㄎ澹┚o扣降本增效，推動運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
　　1.客貨運(yùn)樞紐。
　　服務(wù)渭南構(gòu)建“三極多中心”新格局，按照區(qū)域級、市縣級以及鎮(zhèn)村級三個(gè)層次，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的客貨運(yùn)樞紐布局，根據(jù)服務(wù)對象和功能重新劃分等級，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)布局緊密連接，與渭南市城鄉(xiāng)發(fā)展相互配合，打造輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的一體化客貨運(yùn)樞紐體系。
　?。?）區(qū)域級。
　　依托支線機(jī)場、鐵路等布局規(guī)劃，按照“面向全國，連通全省”的目標(biāo)定位，布局三個(gè)區(qū)域級樞紐，提升渭南在“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的開放度。
　　一是依托渭南北站、渭南站、渭南華山機(jī)場，將渭南主城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)打造為區(qū)域級樞紐，促進(jìn)渭南與全國一、二線城市接軌，輻射帶動晉陜豫黃河金三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。尤其是在完善國家民機(jī)科研試飛基地配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)渭南華山機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化支線機(jī)場功能，建成晉陜豫黃河金三角區(qū)域的客貨運(yùn)和旅游復(fù)合機(jī)場，彌補(bǔ)關(guān)中東部及渭南市在民用運(yùn)輸機(jī)場方面的空白。
　　二是依托韓城東站、韓城南站，將韓城打造為區(qū)域級樞紐，無縫銜接西韓高速鐵路，以及司馬遷祠景區(qū)、洽川風(fēng)景區(qū)等兩個(gè)4A級風(fēng)景名勝區(qū)，有效提升區(qū)域輻射帶動力，推動韓城黃河沿岸區(qū)域性中心城市建設(shè)。
　　三是依托西延高鐵富平南站、富平通用機(jī)場，推進(jìn)富平閻良成為區(qū)域級樞紐。搶抓西延高鐵、京昆高速蒲城至澇峪改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，以交通同網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同鏈、資源同享、科技同興、民生同保，支撐富閻一體化發(fā)展，打造大西安和關(guān)中平原城市群新的增長極。
　　（2）市縣級。
　　以“完善節(jié)點(diǎn)，提高效能”為導(dǎo)向，布局華州、蒲城、合陽、澄城、白水、大荔、潼關(guān)、華陰等市縣級樞紐，實(shí)現(xiàn)功能上與區(qū)域級樞紐錯(cuò)位發(fā)展。
　　綜合考慮群眾出行需求特征，在優(yōu)化原有公路客運(yùn)站布局的基礎(chǔ)上，全面加快縣級客運(yùn)站建設(shè)，實(shí)施縣城老舊客運(yùn)站改移工程，形成公路客運(yùn)與公交、出租、社會車輛等多式換乘銜接的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)市域客運(yùn)的高效轉(zhuǎn)換；立足市場需求和發(fā)展實(shí)際，加快建設(shè)一批具有區(qū)域輻射功能、公益性服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和集聚功能的通用機(jī)場，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照適應(yīng)電子商務(wù)、快遞服務(wù)、物流配送業(yè)發(fā)展的要求，以服務(wù)城市貨運(yùn)配送為定位，整合交通、旅游、供銷、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源，推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級運(yùn)輸服務(wù)站場建設(shè)，構(gòu)建定班定線、共同配送的城市貨物運(yùn)輸模式，有力支撐市域貨運(yùn)需求。
　?。?）鎮(zhèn)村級。
　　以“承縣啟村，擴(kuò)大覆蓋”為導(dǎo)向，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通為宗旨，按照資源共享、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合、融合發(fā)展的思路，加速構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、郵政、快遞、農(nóng)村物流等既有網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力資源、信息共享，助力“快遞進(jìn)村”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵深度融合發(fā)展。
　　2.客貨運(yùn)服務(wù)。
　?。?）客運(yùn)服務(wù)。
　　加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程，將客運(yùn)場站建設(shè)、客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營模式、客運(yùn)車輛調(diào)度等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)市域基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化，切實(shí)構(gòu)建以“城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砀咝Щ?、服務(wù)多樣化”為目標(biāo)的安全高效、舒適快捷、環(huán)境友好、資源節(jié)約的道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)體系。
　　以縣級客運(yùn)站為起點(diǎn)，大力推進(jìn)縣域20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)營，鼓勵(lì)縣城公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力提升城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)水平。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理，全行業(yè)集約化、公司化經(jīng)營水平、組織化程度以及服務(wù)品質(zhì)顯著改善，行業(yè)服務(wù)升級步伐明顯加快；科技進(jìn)步的推動作用顯著加強(qiáng)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)“交通運(yùn)輸+特色產(chǎn)業(yè)”“交通運(yùn)輸+旅游休閑”等扶貧模式，行業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，市場競爭趨于理性；運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的集散能力明顯提升，運(yùn)輸信息化建設(shè)取得重大突破；安全、快捷、高效、誠信的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系基本形成。
　　全面落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面落實(shí)保障措施。加快城市公交場站、充電設(shè)施、能源車輛的更新建設(shè)，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建工作，不斷提升城市客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。深化出租車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，積極構(gòu)建包括傳統(tǒng)巡游出租車、網(wǎng)約車等新老業(yè)態(tài)共存、差異化經(jīng)營、多樣化服務(wù)、相互融合發(fā)展的服務(wù)體系。
　?。?）貨運(yùn)服務(wù)。
　　以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，大力推動物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推動互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、政務(wù)信息、場站信息、公共物流信息的互聯(lián)互通。
　　著力優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，構(gòu)建銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、公平規(guī)范的市場環(huán)境體系，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，推動交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合，加快交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升物流服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。基本形成以大型龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)、以區(qū)域性中小企業(yè)聯(lián)盟為主體、以零散小微運(yùn)輸業(yè)戶為補(bǔ)充、以貨運(yùn)中介為紐帶的物流市場主體結(jié)構(gòu)。
　　加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，完善農(nóng)村交通物流布局，使物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向行政村延伸，對農(nóng)民提供“站到門”、“門到門”的農(nóng)產(chǎn)品收集和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)，推廣“交通運(yùn)輸+電商快遞”模式，提高物流服務(wù)質(zhì)量水平和供給能力。在協(xié)調(diào)推進(jìn)縣級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施郵政、快遞“進(jìn)廠”“進(jìn)村”工程，完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推進(jìn)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商融合協(xié)同，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。
　　3.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、樞紐場站一體化建設(shè)、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化改造、多式聯(lián)運(yùn)一體化組織。一是充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，建立公、鐵、水、空融合聯(lián)動的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)化配置。二是以煤炭、化工、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推動大宗貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，并做好“公轉(zhuǎn)鐵”兩端公路短駁運(yùn)輸，以此實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)量占比和公路貨運(yùn)效率的雙提升。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、制度引航等作用，調(diào)動廣大運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性、積極性，確保進(jìn)退有序、行業(yè)穩(wěn)定。
　?。﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)綜合交通體系高質(zhì)量發(fā)展。
　　1、行業(yè)治理。
　　健全執(zhí)法監(jiān)管體系。將法治要求貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營服務(wù)、安全生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，有效提升交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)向政府職能部門的劃歸，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。同時(shí)，開展聯(lián)合執(zhí)法，在非法營運(yùn)、超限超載、路域環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動。
　　提升養(yǎng)護(hù)管理效能。及時(shí)跟蹤中省關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革的相關(guān)進(jìn)展，按照普通干線公路“以市為主、省市共擔(dān)”，農(nóng)村公路“以縣為主、省市支持”的養(yǎng)管模式，進(jìn)一步厘清養(yǎng)管事權(quán)，夯實(shí)養(yǎng)管責(zé)任。積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護(hù)市場，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入管理，加大養(yǎng)護(hù)市場開放力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)市場競爭。
　　防范化解融資風(fēng)險(xiǎn)。按照中省財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分有關(guān)精神，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與、多元募集”的投融資管理體制。盤活交通優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，進(jìn)一步加大公路、鐵路土地綜合開發(fā)力度，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)管理模式，全面提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。建立公開透明的市場秩序，保障各類市場主體有序參與、公平競爭。
　　2.平安交通。
　　提高基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)新型材料及建造技術(shù)在綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平，提高使用壽命和抗災(zāi)能力。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大鐵路、公路和機(jī)場安全設(shè)施投入力度，完善水運(yùn)工程安全設(shè)施配套。嚴(yán)格實(shí)施“兩客一?！敝攸c(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全信息共享。
　　強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控。以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，突出涉客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和高危工程建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，列出重大風(fēng)險(xiǎn)清單、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)名單，做到重大風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。嚴(yán)格上限處罰、掛牌督辦和隱患銷號程序，強(qiáng)力開展重大隱患清零行動，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。推動行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，不斷凈化交通運(yùn)輸市場環(huán)境。
　　提升應(yīng)急保障能力。以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化、視頻會商便攜化、預(yù)案啟動智能化、信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)化、救援隊(duì)伍協(xié)作化、處置應(yīng)對科技化為目標(biāo)，健全應(yīng)急處置預(yù)案，搭建鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)綜合交通協(xié)同管理和應(yīng)急指揮平臺，及時(shí)處理突發(fā)性交通和治安事件，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等跨交通方式、跨行業(yè)多級聯(lián)動。
　　3.智慧交通。
　　按照“智”于管理，“慧”及民生，人、車、路、場、站一體化協(xié)同發(fā)展理念,加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)，集智慧監(jiān)管、智慧出行、智慧物流于一體的智慧交通體系。重點(diǎn)聚焦提升運(yùn)行質(zhì)量、保障安全應(yīng)急、強(qiáng)化決策支持、服務(wù)百姓出行、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)等方面，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化、智能化的新技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，切實(shí)提高渭南市交通資源共享、交通動態(tài)感知、交通管理服務(wù)的能力和水平。
　　建設(shè)智慧監(jiān)管支撐平臺。建立綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、民航、城市道路、郵政等數(shù)據(jù)對接，并提供靈活的查詢分析手段，為各級各部門提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)查詢、分析和信息發(fā)布服務(wù)。完善交通運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)造層次分明、責(zé)任清晰的協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。強(qiáng)化車輛檢修聯(lián)網(wǎng)管理和道路運(yùn)輸危廢品綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過程的服務(wù)和管理。開展公路智慧化管理示范試點(diǎn)，提升路網(wǎng)協(xié)同管理和服務(wù)水平。
　　建設(shè)智慧出行服務(wù)平臺。將移動端應(yīng)用作為公眾出行服務(wù)的最主要實(shí)現(xiàn)形式，整合各類交通方式的信息資源，建設(shè)綜合的公眾出行信息服務(wù)平臺，滿足公眾全方位交通信息需求。推動公共交通、道路客運(yùn)、鐵路民航等信息共享和聯(lián)程運(yùn)輸，為旅客提供一站式出行服務(wù)?；诒倍贰?G等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域高精度位置服務(wù)和無線通信技術(shù)應(yīng)用。
　　建設(shè)智慧物流運(yùn)營平臺。通過打通物流信息鏈，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等為一體的物流信息服務(wù)中心，提供一單到底的物流信息服務(wù)。推進(jìn)智能倉儲配送設(shè)施建設(shè)、倉儲數(shù)字管理、安全生產(chǎn)預(yù)警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)智能調(diào)度等應(yīng)用，加強(qiáng)物流園區(qū)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。
　　4.綠色交通。
　　持續(xù)建設(shè)美麗公路。遵循“公路設(shè)施美、路域環(huán)境美、養(yǎng)護(hù)管理美、出行服務(wù)美、行風(fēng)人物美”的“五美”理念，在建設(shè)用地和工程條件許可的情況下，在高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)完善綠化林帶，打造“設(shè)施更完備、路域更和諧、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、管理更高效”的具有渭南特色的高質(zhì)量美麗公路。
　　推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅增加鐵路貨運(yùn)占比，減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運(yùn)輸中的比重。加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，提高運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化、無縫化銜接水平。開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，建立經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系。
　　提升集約節(jié)約水平。統(tǒng)籌利用運(yùn)輸通道、土地資源，合理規(guī)劃通道上各種運(yùn)輸方式空間布局，提高通道運(yùn)輸集約效用。積極推廣混合動力、純電動、液化天然氣等清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸裝備，配套建設(shè)加氣站、充電樁等設(shè)施。持續(xù)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)選線，綠色施工，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。
　　五、環(huán)境影響評價(jià)
　　本規(guī)劃根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法>辦法》等法律法規(guī)要求，以生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源集約為核心，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)管、運(yùn)營、服務(wù)的全壽命周期，并對規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
　　（一）環(huán)境影響因素及評價(jià)結(jié)論。
　　本規(guī)劃涉及鐵路、公路、民航、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，其實(shí)施不可避免會對環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在生態(tài)影響、污染排放、資源占用三個(gè)方面。
　　交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)管及運(yùn)營可能會與部分國家公園等自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)域存在空間沖突，對局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和車輛、船舶、飛機(jī)等各類運(yùn)輸工具在運(yùn)營中將產(chǎn)生一定廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，并存在危險(xiǎn)品泄露風(fēng)險(xiǎn)，如未妥善處理，可能對區(qū)域環(huán)境和人群健康帶來損害。交通運(yùn)輸活動也將消耗一定的土地、水、能源等資源，并產(chǎn)生碳排放，可能對局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響。
　　本規(guī)劃提出的任務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目布局、建設(shè)時(shí)序等環(huán)境合理性較為充分，生態(tài)影響、污染物排放和資源能源消耗總體符合中省環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)要求。通過嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)“三線一單”要求，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控，生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量將得到有效保障。
　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)措施。
　　一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等法律法規(guī)明確禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先避讓禁止建設(shè)區(qū)域及其他環(huán)境敏感區(qū)域。同時(shí)應(yīng)采取完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對環(huán)境敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作，落實(shí)水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
　　二是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批和土地、環(huán)保、施工等準(zhǔn)入要求。研究評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的噪聲、水、大氣、生態(tài)環(huán)境等污染以及水土流失影響，采用綜合措施有效防治各類交通活動造成環(huán)境污染。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果跟蹤評估，針對交通工具尾氣污染、站場污水及溢油風(fēng)險(xiǎn)等重要環(huán)境問題，開展階段性環(huán)境跟蹤監(jiān)測、評價(jià)和優(yōu)化。
　　三是嚴(yán)守資源利用上限。堅(jiān)持保護(hù)耕地的原則，優(yōu)先用好存量用地，做到土地復(fù)墾與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持土地資源與交通廊道綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地高效的開發(fā)利用。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)新型智能的技術(shù)裝備應(yīng)用，提高電能、LNG等清潔能源和太陽能等可再生能源在交通行業(yè)中的使用比重，從源頭上降低交通運(yùn)輸活動的能源消耗。
　　六、實(shí)施保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　為確保規(guī)劃順利實(shí)施，各級各部門要有效對接、各行業(yè)要充分協(xié)作。一是加強(qiáng)與省級有關(guān)部門和單位的溝通對接，爭取資金和政策支持，為重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。二是建立市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確部門權(quán)責(zé)，制定和完善配套政策措施，加大在交通管理、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件等方面的協(xié)調(diào)力度。三是充分吸納縣市區(qū)需求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到年度，落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
　?。ǘ┳龊靡?guī)劃銜接。
　　加強(qiáng)與中省相關(guān)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，確?？傮w要求一致。結(jié)合中省鐵路、公路、民航等規(guī)劃調(diào)整，以及國土空間規(guī)劃等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“一張藍(lán)圖干到底”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃中期評估工作，及時(shí)、科學(xué)、合理的對規(guī)劃涉及的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。
　　（三）強(qiáng)化要素保障。
　　加強(qiáng)交通行業(yè)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)等部門的溝通銜接，形成政策合力，優(yōu)化審批流程，加快審批進(jìn)度，確保資金、土地等發(fā)展要素的有效供給，為各類建設(shè)項(xiàng)目的加快實(shí)施做好保障。通過吸引社會資本、盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈等多種舉措，創(chuàng)新融資渠道和方式，建立多元化、多渠道的融資機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展資金保障。
　　（四）加大宣傳引導(dǎo)。
　　加強(qiáng)渭南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的宣傳報(bào)道，突出宣傳重要意義、重大舉措和成果，營造良好的輿論環(huán)境，講好交通故事，大力引導(dǎo)渭南社會各界關(guān)心交通運(yùn)輸發(fā)展，支持交通運(yùn)輸發(fā)展，參與交通運(yùn)輸發(fā)展，努力形成政府與行業(yè)、行業(yè)與社會合力辦交通的發(fā)展新局面。