第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》和省、市政協(xié)《提案工作條例》，結(jié)合我區(qū)政協(xié)提案工作實(shí)際，制定本條例。

第二條 提案是區(qū)政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向區(qū)政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后交承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。

提案是履行人民政協(xié)職能最直接、最有效的一個(gè)重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助區(qū)委、區(qū)人民政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話(huà)精神，遵循“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展服務(wù)。

第四條 提案工作要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針，切實(shí)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。區(qū)政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條 區(qū)政協(xié)全體會(huì)議聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。

第二章 提案委員會(huì)

第七條 每屆政協(xié)第一次全體會(huì)議預(yù)備會(huì)議通過(guò)成立提案審查委員會(huì)，設(shè)主任一人、副主任和委員若干人，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生。

第八條 每屆政協(xié)第一次全體會(huì)議閉會(huì)后，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，提案審查委員會(huì)即作為提案委員會(huì)，列入專(zhuān)門(mén)委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本屆任期內(nèi)的提案工作。提案委員會(huì)成員的調(diào)整，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

第九條 提案委員會(huì)的職責(zé)：

(一)制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案和提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃、工作方案，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)議和主席會(huì)議審查；

(二)起草政協(xié)常委會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告；

(三)向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況；

(四)依照本條例規(guī)定，組織提案征集、交辦、督辦、落實(shí)工作；

(五)對(duì)收到的提案進(jìn)行審查，提出立案或不予立案的意見(jiàn)，協(xié)商確定承辦單位；

(六)對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)辦理不符合要求的，及時(shí)商請(qǐng)承辦單位重新辦理；

(七)對(duì)提案進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)反映提案中的重要意見(jiàn)和建議；

(八)組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；

(九)組織提案工作的宣傳報(bào)道，推動(dòng)提案工作公開(kāi)化；

(十)組織提案工作學(xué)習(xí)研討，開(kāi)展提案工作理論研究；

(十一)加強(qiáng)與區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)人民政府辦公室以及各承辦單位的聯(lián)系；

(十二)加強(qiáng)與政協(xié)委員、各民主黨派、政協(xié)各組成單位和區(qū)政協(xié)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作；

(十三)接受渭南市政協(xié)提案委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與兄弟市（縣）、區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系、交流；

(十四)承辦區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

第十條 提案委員會(huì)每次全體會(huì)議前一個(gè)月，要依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全年工作部署和群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，認(rèn)真梳理，向委員提供提案內(nèi)容目錄，做好知情明政服務(wù)。

第十一條 提案委員會(huì)會(huì)議一般每季度舉行一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集，及時(shí)通報(bào)提案工作情況、研究解決問(wèn)題并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和主席會(huì)議匯報(bào)。

第三章 提案的提出

第十二條 提案的提出方式：

(一)區(qū)政協(xié)委員可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，在征得召集人同意的情況下，也可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；

(二)參加區(qū)政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，可以本組織的名義提出提案；

(三)區(qū)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名義提出提案。

第十三條 提案的基本要求：

(一)提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞黨和國(guó)家大政方針、區(qū)委、區(qū)政府年度工作部署，階段中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策；

(二)提案須一事一案、實(shí)事求是、案由明確、簡(jiǎn)明扼要，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出，做到有情況、有分析、有具體建議。涉及全局性的重大問(wèn)題提案，可組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討論證，保證提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性；

(三)委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的提案，須有該組織署名并加蓋公章；

(四)提案必須遞交完整原件，一案一份，字?jǐn)?shù)一般在1500字左右；

(五)提案必須按規(guī)定的格式提交。

第十四條 提案可以在區(qū)政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。對(duì)全體會(huì)議期間的提案，可根據(jù)會(huì)議日程確定統(tǒng)計(jì)截止日期。

第十五條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或在區(qū)政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。

第四章 提案的審查和處理

第十六條 提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)應(yīng)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查，符合本規(guī)定第三章規(guī)定的，且無(wú)本規(guī)定第十七條規(guī)定情形的，予以立案。

區(qū)政協(xié)全體會(huì)議期間征集的提案實(shí)行兩次審查，由提案審查委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行初審，在全體會(huì)議閉會(huì)后，提案委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行復(fù)審。區(qū)政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間所提出的提案，由提案委員會(huì)審查并決定是否立案，并由提案委員會(huì)根據(jù)情況適時(shí)向主席會(huì)議報(bào)告閉會(huì)期間提案的審查情況。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工，確定承辦單位。必要時(shí)，可征求提案者對(duì)確定承辦單位的意見(jiàn)。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。

對(duì)內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。

第十七條 有下列情形之一的，不予立案：

(一)涉及黨和國(guó)家秘密的；

(二)國(guó)家明令禁止的；

(三)中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見(jiàn)的；

(四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；

(五)進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；

(六)屬于學(xué)術(shù)研討的；

(七)為本人或者親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；

(八)指名舉報(bào)或揭發(fā)問(wèn)題的；

(九)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

(十)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問(wèn)題的；

(十一)超越本區(qū)管轄權(quán)范圍的；

(十二)內(nèi)容空泛、沒(méi)有具體建議的；

(十三)其他不宜作為提案辦理的。

經(jīng)審查未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者并說(shuō)明理由。所提意見(jiàn)和建議，視不同情況以委員來(lái)信、社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)研究處理或參考。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。

第十八條 區(qū)政協(xié)全體會(huì)議期間提出的提案，經(jīng)審查立案后，集中交區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室轉(zhuǎn)各承辦單位辦理。閉會(huì)期間的提案，由提案委員會(huì)審查立案后，及時(shí)交區(qū)政府督查室督促有關(guān)部門(mén)辦理。

第十九條 提案委員會(huì)對(duì)涉及全局問(wèn)題的重大提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后以建議案的方式向有關(guān)方面提出。

第五章 提案的辦理

第二十條 提案承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)提案者作出書(shū)面答復(fù)。

(一)提案辦理工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量；

(二)提案承辦單位收到交辦提案后，應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)查收，若交辦提案超出本單位職權(quán)職能范圍，應(yīng)在收到一周內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)反饋，在征得同意后退回由交辦機(jī)關(guān)重新交辦。任何單位不得滯留、延誤或自行轉(zhuǎn)交提案；

(三)承辦單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)提案作出書(shū)面答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)明確、具體、有針對(duì)性，對(duì)未予采納的意見(jiàn)建議和不能解決的問(wèn)題要說(shuō)明有關(guān)情況。答復(fù)須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定，按規(guī)定格式行文并加蓋公章；

(四)提案辦理復(fù)文由承辦單位按提案人數(shù)直接送達(dá)每位提案者；委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案人；黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人。黨委部門(mén)承辦的提案，辦理復(fù)文抄送區(qū)委督查室；政府部門(mén)承辦的提案，辦理復(fù)文抄送區(qū)政府督查室。所有辦理復(fù)文均需同時(shí)抄送區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)；

(五)承辦單位要在收到提案后六個(gè)月內(nèi)辦復(fù)。如問(wèn)題復(fù)雜，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦復(fù)時(shí)間。對(duì)承諾列入當(dāng)年度計(jì)劃解決、而第一次答復(fù)時(shí)尚未解決的，應(yīng)作“二次答復(fù)”，行文要求與第一次答復(fù)相同。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理意見(jiàn)告知主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者。分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者；

(六)承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問(wèn)題的辦法，堅(jiān)持“先溝通、后答復(fù)”的原則。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，與提案者作進(jìn)一步的溝通，并作出書(shū)面答復(fù)。

第二十一條 在辦理提案過(guò)程中，提案者可以通過(guò)提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋對(duì)提案辦理工作的意見(jiàn)。

第二十二條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，適時(shí)對(duì)承辦單位提案辦理進(jìn)展和辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

第六章 提案的督辦

第二十三條 對(duì)反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問(wèn)題的提案，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案，進(jìn)行重點(diǎn)辦理。督辦重點(diǎn)提案由區(qū)政協(xié)確定；辦理重點(diǎn)提案，由承辦單位確定。

第二十四條 重點(diǎn)提案的督辦由政協(xié)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。

第二十五條 實(shí)行區(qū)政協(xié)主席會(huì)議、主席、副主席以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦重點(diǎn)提案制度。

第二十六條 督辦重點(diǎn)提案，可以采用協(xié)商座談、實(shí)地考察、專(zhuān)題調(diào)研、走訪(fǎng)等方式，推動(dòng)辦理工作，促進(jìn)提案落實(shí)，提高辦理質(zhì)量。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問(wèn)題，要跟蹤督辦。承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案者反饋。

第二十七條 各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的重點(diǎn)提案和其他重點(diǎn)提案，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送主席、副主席，并可以提出督辦建議；提案中的重要意見(jiàn)和建議，提案委員會(huì)報(bào)請(qǐng)分管副主席同意后可以通過(guò)《重點(diǎn)提案摘編》等方式報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)部門(mén)。

第二十八條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦未按期辦復(fù)的提案。提案委員會(huì)對(duì)于已經(jīng)辦復(fù)的提案，可在必要時(shí)對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行了解和檢查。

第二十九條 提案委員會(huì)對(duì)承辦單位承諾列入跨年度解決的提案，可選擇重點(diǎn)，組織跟蹤督辦。

第七章 提案工作的表彰

第三十條 優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰。優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的表彰由區(qū)政協(xié)在每屆全體會(huì)議上進(jìn)行。

第三十一條 優(yōu)秀提案評(píng)選條件：

(一)提案圍繞國(guó)家大政方針、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，具有重要價(jià)值或取得顯著成效的；

(二)提案符合嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性要求，情況分析透徹、具體建議明確，可操作性強(qiáng)；

(三)提案對(duì)決策有重要參考價(jià)值，對(duì)改進(jìn)工作有較為明顯的作用；

(四)提案在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得較為明顯的成效。

第三十二條 先進(jìn)承辦單位評(píng)選條件：

(一)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦理工作，有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)專(zhuān)人承辦；

(二)制度健全，程序規(guī)范，操作嚴(yán)密，按時(shí)限書(shū)面答復(fù)提案者；

(三)及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)；

(四)采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)辦理落實(shí)；

(五)辦理工作成效明顯，提案者對(duì)辦理工作滿(mǎn)意度較高。

第三十三條 優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)。優(yōu)秀提案由承辦單位和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)推薦，經(jīng)區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)初選后，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定。先進(jìn)承辦單位由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)協(xié)商推薦，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定。

第八章 附則

第三十四條 本條例由區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。