渭南市臨渭區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)深化“證照分離”改革

全覆蓋實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機構(gòu)：

《渭南市臨渭區(qū)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

渭南市臨渭區(qū)人民政府

2021年12月10日   

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、全國深化“放管服”改革培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2021〕10號）和《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（渭政發(fā)〔2021〕28號）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、改革目標(biāo)

自2021年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。

二、主要任務(wù)

（一）實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，依據(jù)渭政發(fā)〔2021〕28號文件公布的《市、縣涉及中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》《市、縣涉及地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，結(jié)合我區(qū)實際，共梳理出60項臨渭區(qū)涉及中央層面及地方層面（陜西?。┰O(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項并形成清單（附件1、2）。各相關(guān)部門要對照清單逐項認(rèn)領(lǐng)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保在2021年年底前全面完成對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營事項的自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。要及時通過政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布清單更新情況，接受社會監(jiān)督。

（二）推進(jìn)照后減證和簡化審批。清單中的60項涉企經(jīng)營許可事項要按照改革舉措分類推進(jìn)，強化事中事后監(jiān)管。一是取消6項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，審批部門一律不再受理相關(guān)事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展相關(guān)經(jīng)營。二是將3項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。三是對12項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。四是對39項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務(wù)。審批部門要針對企業(yè)關(guān)心的問題，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。各部門按照本地域涉企經(jīng)營許可事項改革清單分類實施推進(jìn)。

（三）深化商事登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，審批部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門。全面落實新修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，在實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報基礎(chǔ)上全面實行企業(yè)名稱登記告知承諾制。落實國務(wù)院、國家市場監(jiān)管總局關(guān)于住所登記制度改革要求，在法律、法規(guī)未做出禁止性和限制性規(guī)定的領(lǐng)域，允許“一照多址”和“一址多照”，市場主體在住所登記中實行自主申報承諾制，登記機關(guān)依申請人承諾對申請人提交的住所（經(jīng)營場所）承諾書實行形式審查。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

（四）推進(jìn)信息歸集運用。配合市級數(shù)據(jù)共享交換平臺功能升級完善，推進(jìn)本級部門數(shù)據(jù)歸集共享，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國信用信息共享平臺（陜西）、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的電子證照庫，并與省市級電子證照庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。落實放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革實際，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立健全審管聯(lián)動機制，夯實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍，制定監(jiān)管任務(wù)和計劃，按直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等情形分類實施監(jiān)管。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。有關(guān)主管部門要落實特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域全覆蓋重點監(jiān)管，守牢安全底線；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式。區(qū)委宣傳部要加強信用監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。區(qū)融媒體中心要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強監(jiān)管信息歸集共享，強化風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)“證照分離”改革工作。區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)改革各項工作，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等。各部門要強化協(xié)作配合，積極主動作為，明確任務(wù)分工，夯實工作責(zé)任，確保各項改革措施落實落地。

（二）抓好工作落實。區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)上級主管部門制定的配套措施，結(jié)合實際，研究制定本部門、本系統(tǒng)貫徹落實方案，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，要將改革落實情況報送區(qū)行政審批服務(wù)局備案。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。區(qū)行政審批部門要在政務(wù)服務(wù)大廳、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、有關(guān)媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。各部門要及時調(diào)整業(yè)務(wù)流程，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。要鼓勵探索創(chuàng)新，由點及面，及時總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

附件：

1.臨渭區(qū)涉及中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（附件1）.xlsx

2.臨渭區(qū)涉及地方面（陜西?。┰O(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(附件2）.xlsx