原文鏈接：不再為一紙證明“跑斷腿”——解讀《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》

政策文件：國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定

《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》自4月30日起施行。規(guī)定提出政務(wù)服務(wù)事項全國標準統(tǒng)一，規(guī)范化、標準化編制辦事指南，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認等。專家表示，新規(guī)有諸多亮點，給企業(yè)和群眾辦事帶來更多便利，有望實現(xiàn)“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”。

政務(wù)服務(wù)事項全國標準統(tǒng)一

規(guī)定提出，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理。

中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授胡穎廉說，各地在線政務(wù)服務(wù)不斷提速，形成了諸多經(jīng)驗和模式，然而各地的探索具有“碎片化”特征，規(guī)范化、標準化建設(shè)有待完善。

胡穎廉表示，全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理致力于解決上述弊端，將給企業(yè)和群眾辦事帶來諸多便利，例如“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”等。當然，這一目標的實現(xiàn)也需要突破一些障礙，例如各部門和各地需要根據(jù)中央統(tǒng)一部署建平臺、建機制、建標準，需要硬件投入和軟件更新。

南開大學法學院副院長宋華琳說，政務(wù)事項的全國標準統(tǒng)一，有助于明確政務(wù)服務(wù)事項的基準，進而做到相同情況相同對待，不同情況不同處理。通過全流程網(wǎng)上辦理，使得“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。下一步，還需要對已有政務(wù)服務(wù)事項進行梳理，規(guī)范事項名稱，逐步統(tǒng)一辦理的程序流程、實體標準，明確辦事的材料要求。

規(guī)范化、標準化編制辦事指南

規(guī)定提出，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)范化、標準化要求編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。

胡穎廉說，目前公布的辦事指南往往基于不同政務(wù)服務(wù)提供主體的理解設(shè)定資質(zhì)、資料、程序等要求，部門間、區(qū)域間差異較大。有些辦事指南不夠具體明確，有些則過于復雜，使得行政相對人不易理解，容易滋生中介機構(gòu)和相關(guān)亂象。

胡穎廉表示，要推進辦事指南的標準化和規(guī)范化，遵循全國統(tǒng)一標準、設(shè)定要求合法、工作流程透明、信息互聯(lián)互通等要求?！疤貏e重要的是，過去分散掌握信息的主體必須樹立全新的理念，不能把信息作為自己的資源，而要通過共享信息和互通信息提升工作效能?！焙f廉說。

宋華琳說，目前有的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)對某些事項辦理，如社保、公積金、戶籍等事項的辦理，并沒有公布指南，作為行政相對人，只能去窗口問一線行政人員，甚至每次還會得出不一樣的答案，無形中增加了行政機關(guān)的裁量空間。

宋華琳表示，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息，這將給公權(quán)力以自我約束，給行政相對人以正當期待。辦事指南應(yīng)真正具有“指南”的性質(zhì)，表述清晰，易于行政相對人理解，要涵蓋政務(wù)服務(wù)的實質(zhì)性要點，包括受理條件、辦事材料格式和內(nèi)容、辦事程序等。

實現(xiàn)電子證照全國范圍內(nèi)互信互認

規(guī)定提出，國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。

胡穎廉說，過去一些省份在本地率先推行電子證照，但獲證企業(yè)到其他省份開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時，遭遇所在地監(jiān)管部門不認可的問題，這不利于營造良好營商環(huán)境和優(yōu)化對企業(yè)的服務(wù)。對群眾個人而言，現(xiàn)實中也經(jīng)常出現(xiàn)為了一紙證明“跑斷腿”的事件。因此，電子證照的推廣有望解決這些問題。

“電子證照的引入，是打造數(shù)字政府的要求，這體現(xiàn)了政府治理理念創(chuàng)新、行政管理方式改革和行政程序的再造?！彼稳A琳說。

宋華琳說，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務(wù)運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。承認電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，有助于政務(wù)信息資源的共享與整合，有助于避免群眾和企業(yè)辦事重復提交證明材料。

“哪些政府信息可以共享，共享的范圍、程序是什么，目前都缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，缺少整體劃一的規(guī)定?！彼稳A琳表示，未來我國政府信息共享應(yīng)秉承職能共享、規(guī)范有效、及時完整、合法使用、保障安全的原則。政府信息應(yīng)當以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。