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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就推進普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。這是新世紀(jì)以來國務(wù)院辦公廳出臺的第一個關(guān)于推進普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！吨笇?dǎo)意見》出臺的背景是什么？如何理解《指導(dǎo)意見》的總體思路？如何把握《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)、改革任務(wù)和主要措施？帶著這些問題，記者采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1.社會各界對新時代普通高中育人方式改革十分關(guān)注，請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。

答：普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務(wù)教育普及成果、增強高等教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質(zhì)具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》出臺主要有以下三個方面背景。

一是黨中央國務(wù)院對普通高中教育改革發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，圍繞立德樹人設(shè)計教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，并強調(diào)要促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，這為新時代推進普通高中教育改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》明確提出，要制訂出臺相關(guān)政策措施，推進普通高中育人方式改革。

二是普通高中教育發(fā)展進入了新階段。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截止2018年底，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.8%，比2012年提高了3.8個百分點，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.2%，比2012年提高了6.8個百分點。普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評價教育質(zhì)量等突出問題，亟需通過推進普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對。

三是面臨多維改革同步推進的新任務(wù)。當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進的關(guān)鍵時期。普及攻堅提出要進一步提高普及水平，實現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)提出要努力培養(yǎng)學(xué)生的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評價等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進。

2.推進普通高中育人方式改革的總體思路是什么？

答：這次改革的總體思路十分明確，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署，著力深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量。具體來說，主要體現(xiàn)在“三個堅持”。

一是堅持正確方向，全面貫徹黨的教育方針。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二是堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙。針對普通高中教育存在的突出問題和高考綜合改革帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，從育人體系、課程教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、考試招生和條件保障等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，健全機制、完善政策、明確要求，保障改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項改革的銜接。統(tǒng)籌高考綜合改革、普通高中課程改革和普及高中階段教育等各項改革發(fā)展任務(wù)，充分調(diào)動有關(guān)部門、地方政府、學(xué)校和社會等各方面的積極性，注重校內(nèi)校外相結(jié)合，形成多方參與、協(xié)同推進的育人合力。

3.普通高中育人方式改革的主要目標(biāo)是什么？

答：《指導(dǎo)意見》提出了1個總體目標(biāo)和6個具體目標(biāo)。1個總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。6個具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進；三是選課走班教學(xué)管理機制基本完善；四是科學(xué)的教育評價和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

以上主要目標(biāo)貫徹了習(xí)近平總書記在全國教育大會上關(guān)于要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重要講話精神，體現(xiàn)了新時代黨的教育方針對人才培養(yǎng)的總體要求，結(jié)合普通高中教育實際，突出普通高中育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，目標(biāo)的達(dá)成能夠有效保障育人方式改革取得實效，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

4.普通高中育人方式改革的重點任務(wù)是什么？

答：《指導(dǎo)意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合我國普通高中教育實際，適應(yīng)深化課程改革和推進高考綜合改革面臨的新形勢新任務(wù)，對新時代推進普通高中育人方式改革進行了整體設(shè)計。主要包括六個方面的重點任務(wù)：一是構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，進一步突出德育時代性、強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)、拓寬綜合實踐渠道和完善綜合素質(zhì)評價，增強學(xué)生綜合素質(zhì)。二是優(yōu)化課程實施，全面實施新課程新教材、完善學(xué)校課程管理，落實好國家課程方案。三是創(chuàng)新教學(xué)組織管理，有序推進選課走班、深化課堂教學(xué)改革和優(yōu)化教學(xué)管理，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，注重指導(dǎo)實效和健全指導(dǎo)機制，著力提高學(xué)生在選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。五是完善考試和招生制度，規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試、深化考試命題改革和穩(wěn)步推進高校招生改革，發(fā)揮考試招生的育人導(dǎo)向功能。六是強化師資和條件保障，加強教師隊伍建設(shè)、改善學(xué)校校舍條件和完善經(jīng)費投入機制，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境和條件。

5.《指導(dǎo)意見》在加強和改進普通高中德育工作方面提出了哪些要求和措施？

答：《指導(dǎo)意見》堅持育人為本、德育為先，把“突出德育時代性”擺在了構(gòu)建全面培養(yǎng)體系的首要位置，強調(diào)要堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，進一步完善德育體系，具體提出了三個方面的要求:一是突出思想性，要求深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，強化理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個自信”，厚植愛黨愛國愛人民的思想情懷；二是體現(xiàn)針對性，提出了積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強學(xué)生品德教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個人品德和社會公德；三是增強操作性，明確了落實舉措，要求結(jié)合各地各校實際制定德育工作實施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位，充分發(fā)揮各學(xué)科德育功能，積極開展黨團組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。

6.深化課程教學(xué)改革是推進育人方式改革的關(guān)鍵，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些新舉措？

答：2017年底，教育部頒布了新修訂的《普通高中課程方案和語文等各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，目前已完成新教材的編寫修訂工作。為確保2022年前全面實施新課程、使用新教材，深化課程教學(xué)改革，《指導(dǎo)意見》從三個方面提出了要求：

一是健全新課程實施機制。組織開展國家級示范性培訓(xùn)和校長教師全員培訓(xùn)，并通過實施中西部貧困地區(qū)新課程專項培訓(xùn)和遴選新課程培訓(xùn)基地校、新課程新教材實施示范區(qū)示范校等，切實加大對貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度，著力提升新課程實施水平。

二是深化課堂教學(xué)改革。從轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式、改進實驗教學(xué)和提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等方面，大力推進課堂教學(xué)改革，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等教學(xué)方式，認(rèn)真開展好驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)，積極推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

三是規(guī)范課程教學(xué)管理。針對一些普通高中存在的開不齊開不足課程、壓縮課時、搶趕教學(xué)進度、超課標(biāo)教學(xué)、日常測試頻繁和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等突出問題，從加強課程實施監(jiān)管、嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理和強化教學(xué)常規(guī)管理等方面提出了具體要求，強化了市、縣監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，確保學(xué)校合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程，并嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃。

7.《指導(dǎo)意見》提出要有序推進選課走班，對此如何理解？

答：新一輪普通高中課程改革和高考綜合改革的最大特點是增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性，這符合因材施教原則，有利于促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。同時，這也需要改變傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式，推進選課走班。由于我國普通高中教育發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距較大，特別是從高考綜合改革試點情況來看，一些學(xué)校還存在校舍設(shè)施資源不足、師資緊張和教學(xué)組織管理不健全等問題，為此，實施選課走班既要依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，又要堅持實事求是，充分考慮各地各校的實際情況和辦學(xué)差距，因地制宜、有序推進，不搞“一刀切”。

此外，《指導(dǎo)意見》還就如何構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制，以及強化班級管理和加強集體主義教育等，提出了指導(dǎo)性意見。

8.為什么強調(diào)要加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)？有何具體措施？

答：從高中學(xué)生的特點看，這個年齡段正處在從未成年走向成年、初步選擇未來發(fā)展方向的特殊階段，是世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期；從課程改革和高考綜合改革來看，學(xué)生在學(xué)習(xí)和考試方面面臨更多的選擇，都迫切需要有針對性地給予指導(dǎo)。對此，《指導(dǎo)意見》明確提出要重點加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識自我，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關(guān)系，切實提高學(xué)業(yè)規(guī)劃和生涯規(guī)劃能力。

《指導(dǎo)意見》還從四個方面對健全指導(dǎo)機制提出了具體要求。一是各地要制定學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強指導(dǎo)教師培訓(xùn)。二是普通高中學(xué)校要明確學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，建立專兼職相結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍，通過學(xué)科教學(xué)滲透、開設(shè)指導(dǎo)課程、舉辦專題講座、開展職業(yè)體驗實踐等多種形式對學(xué)生進行指導(dǎo)。三是高校應(yīng)以多種方式向高中學(xué)校介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢和幫助。四是注重利用高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，拓寬指導(dǎo)渠道，推動構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同指導(dǎo)機制。

9.《指導(dǎo)意見》對完善綜合素質(zhì)評價有什么新的要求？如何保證客觀真實和公平有效？

答：綜合素質(zhì)評價是發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的一項重要制度，對促進學(xué)生全面發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。2014年，教育部制定出臺了《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，要求各地建立綜合素質(zhì)評價制度，注重考查學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等方面的發(fā)展情況與個性特長。近年來，在高校自主招生等類型招生中綜合素質(zhì)評價作為重要參考，取得了積極成效。

為進一步完善綜合素質(zhì)評價，確保評價客觀真實和公平有效，《指導(dǎo)意見》從三個方面提出了工作要求：一是完善評價內(nèi)容，深入貫徹全國教育大會精神，引導(dǎo)提高綜合素質(zhì)，強化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動實踐等方面的評價。二是健全評價實施，充分考慮城鄉(xiāng)學(xué)校實際，更加注重發(fā)展性評價，強調(diào)客觀真實、簡潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，并強化實施監(jiān)管和失信責(zé)任追究。三是制訂評價使用辦法，高校要充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學(xué)生特點，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，并提前向社會公布。

10.《指導(dǎo)意見》提出要完善考試和招生制度，請介紹一下具體考慮。

答：在總結(jié)高考綜合改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》分別對加強和改進考試、命題與招生等工作提出了要求。

一是規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。為保障高中正常教育教學(xué)秩序，對合格性考試的內(nèi)容、時間安排和高一年級參加考試的科目數(shù)量等提出了規(guī)范性要求，特別強調(diào)省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一年級學(xué)生參加合格性考試的科目原則上不超過4科。根據(jù)全國教育大會精神，進一步強化了對實驗操作和體育與健康等科目合格性考試的組織要求。另外，高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織實施。

二是深化考試命題改革。明確提出在實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題要以國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，促進教考有效銜接。同時，還從優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強命題能力建設(shè)等方面對改進命題工作提出了具體要求。

三是穩(wěn)步推進高校招生改革。強調(diào)要加強高等學(xué)校招生工作能力建設(shè)，不斷提高招生錄取工作科學(xué)化專業(yè)化水平。高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，結(jié)合實施高考綜合改革省份學(xué)生選考情況，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考。

11.《指導(dǎo)意見》對改善普通高中辦學(xué)條件提出了哪些重要措施？

答：當(dāng)前，普通高中新課程改革和高考綜合改革對普通高中學(xué)校辦學(xué)條件提出了新的更高要求，迫切需要進一步加強條件保障建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》主要從師資、校舍和經(jīng)費投入等方面提出了工作措施，推動全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。

一是健全師資補充與激勵機制。要求各地進一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。同時，考慮實施選課走班和綜合素質(zhì)評價后教師工作量增加實際情況，要求各地進一步完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。

二是改善學(xué)校校舍條件。要求各地要完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴大教育資源，優(yōu)化校舍功能，并制定消除普通高中大班額專項規(guī)劃，推動加快消除大班額現(xiàn)象。國家修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部貧困地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件。

三是完善經(jīng)費投入機制。主要從三個方面提出了要求：第一個方面是“建機制”，要求各省要完善普通高中建設(shè)經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任，健全成本分擔(dān)機制，建立生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。第二個方面是“定標(biāo)準(zhǔn)”，針對目前個別省份尚未出臺普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過低，以及實施選課走班和綜合素質(zhì)評價后學(xué)校運轉(zhuǎn)與管理成本提高等問題，要求各省要科學(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。第三個方面是“拓渠道”，在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金。

12.如何保證《指導(dǎo)意見》的各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處？

答：為保障改革的各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處，《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并從以下四個方面提出了具體要求。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化省級政府統(tǒng)籌，落實市、縣舉辦普通高中教育的責(zé)任。地方各級政府要深入研究普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問題，采取有效措施予以解決。同時，要樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評價及獎懲學(xué)校和教師。

二是明確各部門分工職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》根據(jù)各項重點改革任務(wù)，進一步明確了教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的相應(yīng)職責(zé)，并要求各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動落實好各項改革措施。

三是強化考核督導(dǎo)。提出國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把推進普通高中教育改革發(fā)展納入對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，特別是對校舍資源建設(shè)、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進行重點督導(dǎo)。

四是營造良好環(huán)境。要求各地統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌，形成合力，堅持正確輿論導(dǎo)向，及時解讀相關(guān)政策，深入宣傳正確教育觀念和各地典型經(jīng)驗，嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和高考狀元，積極營造有利于推進改革的良好氛圍。