——2016年1月18日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
渭南市臨渭區(qū)人大常委會主任? 安申生

各位代表：

我受區(qū)十七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2015年工作回顧

2015年是全面深化改革、推進人民代表大會制度與時俱進的關鍵一年。在區(qū)委的正確領導下，區(qū)人大常委會深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會和省、市、區(qū)委人大工作會議精神，及時跟進區(qū)委決策部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，創(chuàng)新實踐，主動作為，較好地完成了區(qū)十七屆人大四次會議確定的各項任務，為推進依法治區(qū)進程、加快全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了應有作用。一年來，共召開常委會會議9次，聽取和審議“一府兩院”工作報告12項，依法作出決定、決議4個。

一、凝心聚力抓落實，不斷加強和改進全區(qū)人大工作

一年來，常委會把深入貫徹落實省委關于進一步加強和改進人大工作的《決定》和市、區(qū)委《意見》精神作為著力點，積極探索，主動思考，多措并舉，推動全區(qū)人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

深入調(diào)研，扎實部署落實。常委會一班人在認真學習省委《決定》、市委《意見》的基礎上，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，深入基層充分調(diào)研，總結(jié)和聽取各方面意見，及時向區(qū)委提出了我區(qū)關于進一步加強和改進人大工作的《意見》及召開全區(qū)人大工作會議的建議。2月9日，區(qū)委召開全區(qū)人大工作會議，出臺了《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，對提升人大監(jiān)督效力、保證行使重大事項決定權、加強和改進代表工作、深化街鎮(zhèn)人大工作改革、提升全區(qū)人大工作水平提出了具體要求，為新時期、新形勢下加強和改進人大工作提供了遵循，指明了方向，注入了強大動力。為了確?！兑庖姟肪竦穆鋵?，常委會制定印發(fā)了落實區(qū)委《意見》的安排意見，將22項任務逐項落實到相關委室，并提出了目標要求及完成時限，真正讓文件精神落地生根。

健全機制，強化監(jiān)督措施。常委會積極適應新形勢，探索和完善監(jiān)督工作機制，不斷強化監(jiān)督職能。常委會啟動了備案審查工作，制定出臺了《關于規(guī)范性文件備案審查辦法》，完善了規(guī)范性文件備案審查的接收、登記、分送、審查和存檔的流程管理，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，對區(qū)政府報備的4件規(guī)范性文件進行了備案審查。同時，制定出臺了《聽取審議區(qū)人民政府、人民法院、人民檢察院專項工作報告滿意度測評辦法》、《關于“一府兩院”有關負責人向區(qū)人大常委會報告履職情況的實施意見》、《區(qū)人大常委會討論決定重大事項辦法》及《關于人大代表旁聽案件審理工作暫行辦法》，提升了常委會監(jiān)督的科學化、規(guī)范化水平。

夯實基礎，推動基層人大建設。常委會把加強基層人大組織建設作為夯實街鎮(zhèn)人大工作基礎的一項重要內(nèi)容來抓，積極向區(qū)委匯報，和有關部門協(xié)調(diào)，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，落實了鎮(zhèn)人大主席、街道人大工作聯(lián)絡處主任專職配置，人大辦公室和工作人員落實有了進展，街鎮(zhèn)人大工作制度逐步完善，基層人大作用得到有效發(fā)揮。邀請省人大常委會研究室副主任陸寶延同志就貫徹落實中央轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的《若干意見》和省委人大工作會議精神，對全區(qū)街鎮(zhèn)人大干部進行了輔導培訓，為街鎮(zhèn)人大做好工作指明了方向，提振了信心。

二、圍繞中心議大事，全力推進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

常委會將促進全面深化改革和深入推進富美臨渭建設作為依法履行監(jiān)督職責的重點，綜合運用多種監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督實效。

切實加強對財政預決算的監(jiān)督。常委會把審查預決算作為行使重大事項決定權的重點。一年來，常委會聽取審議了2014年財政決算的報告，結(jié)合審議審計工作報告，審查批準了我區(qū)2014年度財政決算。聽取審議了2015年1-10月份預算執(zhí)行情況的報告，對進一步依法強化預算管理提出意見建議，審查批準了2015年區(qū)級預算調(diào)整方案，同意追加支出預算32498萬元。加強對審計整改落實情況的跟蹤力度，督促有關部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以整改，成效明顯。常委會還審議通過了關于區(qū)政府駐地遷移及全區(qū)棚戶區(qū)改造資金方面的議案，依法認真負責地作出了相關決議、決定。

大力推進計劃執(zhí)行和項目建設。項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，常委會在審查計劃執(zhí)行情況的同時，著重對重點項目建設情況進行了調(diào)研視察，提出了進一步加大項目資金爭取力度、大力實施民生工程、切實提高服務質(zhì)量等意見建議，推進了項目順利進展，促進了年度計劃的完成，全區(qū)固定資產(chǎn)投資和重點項目建設在市對區(qū)目標考核中多次榮獲紅牌表彰。常委會還聽取審議了全區(qū)招商引資工作情況的報告，建議區(qū)政府積極適應新常態(tài)，創(chuàng)新招商方式，推進招商引資工作，為我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添發(fā)展后勁。

“十二五”時期是我區(qū)進位趕超的五年，常委會堅持把推進規(guī)劃實施作為五年一貫的重要工作?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟各項指標增速高于全市平均水平，規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟指標和重點工作任務基本完成，我區(qū)連續(xù)三年榮獲全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎。

全力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。常委會聽取審議了區(qū)政府關于全區(qū)設施農(nóng)業(yè)建設情況的報告，建議大力推廣設施農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，強化技術服務指導，加大政策扶持力度，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，增加群眾收入，全區(qū)設施農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。常委會還組織代表對美麗鄉(xiāng)村建設情況進行視察，并聽取審議了全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況的報告，提出了提高景區(qū)品位、改善基礎設施、提高推介水平等審議意見，目前全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，休閑旅游品位明顯提高，多元化經(jīng)濟發(fā)展初具雛形，廣大群眾從富美臨渭建設中普遍受益。

三、關注民生強監(jiān)督，積極促進社會和諧

常委會把社會關注、群眾關切的問題作為依法履職的切入點，不斷強化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，先后解決了一大批與群眾切身利益相關的突出矛盾和問題。

從2010年起，常委會持續(xù)關注渭北排堿工程建設進展情況，連續(xù)五年組織代表對渭北排堿工程建設情況進行視察。五年來，區(qū)政府共投入資金9000余萬元，累計清淤202公里，新建改造生產(chǎn)橋及各類建筑物202座，建成澇池163個。通過代表的持續(xù)監(jiān)督推進，渭北基本排除了澇災明水，緩解了鹽堿內(nèi)澇的災害威脅。但是，渭北鹽堿內(nèi)澇問題還沒有從根本上得到解決，希望區(qū)政府進一步提高認識，繼續(xù)重視渭北排堿工程建設，加大項目爭取力度，再添措施，持續(xù)給力，力爭在“十三五”末達到工程設計標準，徹底解決影響渭北群眾生產(chǎn)生活這一突出問題。

常委會一直重視群眾看病難、看病貴的問題，聽取審議了城市醫(yī)保工作情況的報告，對農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行了調(diào)研視察，要求區(qū)政府及有關部門不斷加大政策宣傳力度，簡化程序，加強監(jiān)管，切實提高全區(qū)群眾醫(yī)療保障水平。

針對群眾反映的學齡前兒童入園難、入園貴等問題，常委會組織代表對全區(qū)公辦幼兒園建設情況進行了視察，提出了加快公辦幼兒園規(guī)劃建設力度、加大項目資金的爭取力度、加強幼兒教師隊伍建設、加大科學保教的宣傳力度等建議意見，推動全區(qū)學前教育順利發(fā)展，全區(qū)初步形成了“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學前教育發(fā)展格局。

創(chuàng)建國家文明城市對城市管理綜合行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求，常委會通過明察暗訪、走訪座談等方式跟蹤監(jiān)督，政府有關部門進一步創(chuàng)新長效管理機制，提高城市精細化管理水平，推動城市管理綜合行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、精細化。此外，常委會還圍繞城區(qū)背街小巷整改提升工作，組織代表進行了調(diào)研視察，積極為創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市諫言獻策。

為推動法律在我區(qū)有效正確實施，常委會對《行政監(jiān)察法》貫徹實施情況進行了視察，促進了該法在我區(qū)的貫徹實施，在解決行政不作為、行政權力濫用等方面成效明顯。常委會還聽取審議了區(qū)人民檢察院關于偵查監(jiān)督工作情況的專項工作報告，針對存在的問題，建議區(qū)人民檢察院進一步加大監(jiān)督力度，完善機制，突出偵查監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強偵查監(jiān)督實效，為我區(qū)經(jīng)濟社會建設和各項事業(yè)發(fā)展保駕護航。常委會還積極參與平安創(chuàng)建活動，為平安創(chuàng)建工作建言獻策，助推平安創(chuàng)建取得實效，營造平安和諧的社會環(huán)境。

常委會把信訪工作作為開展監(jiān)督和密切聯(lián)系群眾的重要途徑，全年共受理群眾來信來訪130件，全部轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理，受理省人大轉(zhuǎn)交的1件信訪案已按期報結(jié)，督促有關方面解決了一批涉及村委會換屆、村務公開等信訪問題，為化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

常委會始終堅持黨管干部和人大常委會依法任免相統(tǒng)一的原則，堅持對任命人員任前法律考試、任中供職表態(tài)發(fā)言、任后頒發(fā)任命書的同時，對凡由人大常委會任免的國家工作人員，審議時由區(qū)委組織部向區(qū)人大常委會介紹情況。一年來，常委會共任免國家機關工作人員67人次，其中任職41人、免職26人；接受了1人的辭職請求。嚴格人民陪審員選任工作程序，依法任命85名人民陪審員。

常委會還積極配合上級人大開展了環(huán)保世紀行活動和《消費者權益保護法》、《陜西省企業(yè)民主管理條例》執(zhí)法檢查等工作。

四、詢問評議促轉(zhuǎn)變，努力提高依法行政和為民服務水平

本屆以來，常委會不斷完善評議工作機制，主動向區(qū)委請示，加強與政府溝通，開啟了評議工作新常態(tài)，實現(xiàn)了評議監(jiān)督全覆蓋。常委會進一步拓展評議監(jiān)督領域，將區(qū)政府工作部門、直屬機構、雙管單位及區(qū)法院、檢察院全部納入評議范圍；不斷豐富評議監(jiān)督內(nèi)容，從上屆單一的“優(yōu)化投資環(huán)境”轉(zhuǎn)化為“中心城市建設服務管理”、“為民實干創(chuàng)新”等多個主題開展評議。在評議中，常委會領導帶領相關委室和部分代表深入被評議部門和服務對象，聽取匯報、查閱資料、走訪座談、發(fā)放調(diào)查問卷、實地察看，深入細致地調(diào)查了解，提出具有針對性和可操作性的意見和建議。

在評議中，常委會還啟動了專題詢問監(jiān)督新形式，本著對事不對人、對話不對立、幫忙不添亂的監(jiān)督原則，通過代表“一問一答”，使整個評議評到“骨子里”、議在“點子上”，真正起到評議一處、震動一片，詢問一域、推動全局的效果。城區(qū)大班額、城市拆遷安置、食品安全、創(chuàng)建活動等一批社會關切、群眾關注的突出問題，在代表的詢問評議中得到順利推進和解決，贏得了人民群眾的認可和好評。

五、優(yōu)化服務增活力，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會把加強同代表、群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，進一步完善工作機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保障代表依法履職。

加強代表建議辦理工作。常委會高度重視代表建議辦理工作，堅持重點督辦和常態(tài)化督辦相結(jié)合，專門召開各承辦單位參加的代表建議交辦會，對建議辦理工作提出明確標準和要求。區(qū)十七屆人大四次會議轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理的54件、區(qū)法院辦理的1件建議以及閉會期間收到的1件建議，都已全部辦理完畢并答復代表。對幼兒園建設、108國道小什十字與渭清路辛市十字交通信號燈等安全設施及渭陽路建設等建議的辦理情況進行了集中視察、重點督辦，推動了一批社會關注、群眾關心問題的有效解決。

密切與代表、群眾的聯(lián)系。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，要求常委會組成人員、各街鎮(zhèn)人大負責人聯(lián)系10名人大代表、每名人大代表聯(lián)系10名群眾，加強與代表、群眾溝通聯(lián)系，廣泛聽取群眾意見，深入了解社情民意，協(xié)調(diào)解決代表履職及群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，全年走訪代表230余人次，聽取和反饋代表建議意見44條。繼續(xù)推進代表向原選區(qū)選民述職工作，要求每名人大代表屆內(nèi)至少向選民述職一次，向選民報告履行代表職務情況，自覺接受選民的評議和監(jiān)督，有效促進了人大工作連民心、接地氣。

豐富代表閉會期間活動。組織代表征訂《民聲報》、《法治與社會》、《中國人大》等報刊，邀請代表旁聽案件審理、參與常委會視察檢查評議，根據(jù)審議議題適當增加列席常委會代表人數(shù)和范圍，代表在閉會期間的作用得到較好發(fā)揮。一年來，共邀請24名代表列席常委會會議，200余名代表參加了常委會組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問評議等活動，拓寬了代表知情知政渠道。重視代表活動陣地建設，鼓勵基層利用村、社區(qū)辦公場所等建立代表活動室，積極開展代表小組和“代表活動日”活動，為代表閉會期間組織學習、開展活動、發(fā)揮作用搭建平臺。8月份，省人大常委會副主任胡悅來渭視察調(diào)研時對我區(qū)代表活動室建設工作給予了充分肯定。大力宣傳代表履職先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，3名代表履職先進事跡先后在《民聲報》、陜西人大網(wǎng)等省級媒體刊登，激發(fā)了代表的履職熱情。

六、內(nèi)強素質(zhì)轉(zhuǎn)作風，著力增強常委會及機關履職能力

常委會始終堅持人大工作正確政治方向，在思想上、政治上、行動上始終與中央和區(qū)委保持一致，不斷加強自身建設，著力增強服務大局的凝聚力，干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力，促進發(fā)展的推動力。

大力加強思想政治建設。常委會通過黨組學習、參加區(qū)委中心組學習及“三嚴三實”專題教育學習，深入領會習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，增強政治定力，提升黨性修養(yǎng)；學習黨和國家路線方針政策、區(qū)委決策部署和要求，增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺；學習憲法法律和人大業(yè)務知識，牢固樹立憲法意識、人大意識和法治觀念。

扎實開展“三嚴三實”專題教育。按照區(qū)委總體安排部署，認真組織開展黨組班子“三嚴三實”專題教育，圍繞“嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權”三個專題，結(jié)合自身實際，扎實開展學習研討和交流互動，以嚴實的作風開好專題民主生活會，對查找出的突出問題，不等不靠，立查立改，專題教育取得了扎實具體的成效。常委會領導還認真落實包聯(lián)工作責任，深入包聯(lián)街鎮(zhèn)指導美麗鄉(xiāng)村、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、社會治安、扶貧幫困工作，解決實際困難，以實際行動取信于代表和群眾。

加強機關建設。狠抓機關組織建設和黨風廉政建設，完成了機關支部的換屆選舉工作，黨組織生活規(guī)范化、常態(tài)化；加強信息宣傳，繼續(xù)做好人代會、常委會以及常委會視察檢查的宣傳報道工作，努力辦好人大內(nèi)部刊物，全年共出刊《臨渭人大工作》13期，在市級以上報刊雜志、網(wǎng)絡媒體共發(fā)稿22篇。不斷改進機關作風，加強干部教育和管理，機關參謀助手和服務保障水平不斷提高。關心老干部生活，充分發(fā)揮老干部作用。

回顧過去的一年，區(qū)人大常委會各項工作取得了新進展，這是區(qū)委正確領導、常委會組成人員和全體代表以及全區(qū)人大干部共同努力的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院支持配合的結(jié)果，也是全區(qū)人民和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人大常委會向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到自身存在的問題和不足：在完善工作機制、增強監(jiān)督實效上有待進一步創(chuàng)新；在服務代表履職、豐富代表活動方式上有待進一步轉(zhuǎn)變；在提高常委會履職能力和代表履職效果上有待進一步加強。對此，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實予以解決。

2016年主要任務

各位代表，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革、加快推進法治臨渭建設步伐、實現(xiàn)新跨越的攻堅之年。常委會工作的總體思路是：按照“四個全面”和“五個扎實”的總要求，深入貫徹區(qū)委十五屆九次全會決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區(qū)有機統(tǒng)一，進一步貫徹落實省、市、區(qū)委人大工作會議精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進監(jiān)督、決定重大事項、代表工作，充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為建設富裕、美麗、幸福新臨渭作出新的貢獻。

一、審議重大事項，繼續(xù)在健全機制、規(guī)范程序、促進發(fā)展上勇于實踐。健全完善人大討論、決定重大事項制度，進一步明確決定重大事項的范圍和程序。對事關全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾普遍關注的重大問題及時作出決議決定，把黨的主張和群眾期待轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽猿职腰h管干部原則與人大依法任免、行使任免權和監(jiān)督權有機結(jié)合起來，堅持任前法律考試、任時供職發(fā)言、就職頒發(fā)任命書，組織好公職人員就職公開向憲法宣誓工作，不斷提高人事任免工作水平。適時安排人大及其常委會選舉或任命的國家機關工作人員向常委會報告履職情況，加強對選舉任命干部的監(jiān)督。依法做好區(qū)鎮(zhèn)換屆選舉工作，開展新修訂《選舉法》培訓，加強選舉工作的組織領導，確保換屆選舉工作依法有序進行。

二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，繼續(xù)在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、務實監(jiān)督上狠下功夫。努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實法治臨渭建設新要求，把事關全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關系群眾切身利益的熱難點問題作為監(jiān)督重點，進一步加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。緊緊圍繞健全權力監(jiān)督和制約機制，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，注重通過詢問、備案審查等積極回應社會關切，對專項工作報告進行滿意度測評，推動監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。密切關注我區(qū)經(jīng)濟運行，加強對經(jīng)濟運行、預決算、地方債務等重大事項的審查監(jiān)督，逐步建立與財政部門信息共享機制。注重運用審計成果，加大對審計報告中突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，切實提高財政資金使用績效。聽取審議公安、美麗鄉(xiāng)村建設、高中段教育、社區(qū)建設、食品藥品監(jiān)督、電子商務等專項工作報告，圍繞精準扶貧、食品安全、平安建設等重點難點熱點問題，深入開展專題調(diào)研和視察檢查，推動問題有效解決。加強對常委會決議、決定和審議意見落實情況的跟蹤督辦。

三、發(fā)揮代表作用，繼續(xù)在聯(lián)系群眾、豐富內(nèi)容、平臺建設上務求實效。密切常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，拓寬聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的模范帶頭作用、參與決策的監(jiān)督促進作用。擴大代表對常委會工作的有序參與，進一步規(guī)范和加強代表活動室建設，不斷創(chuàng)新工作機制和工作平臺，支持和保障代表依法行使職權。挖掘、宣傳和推廣代表履職中的典型經(jīng)驗和事跡，展示代表風采，努力擴大代表工作影響。改進和完善代表議案建議的提出、辦理和督辦工作機制，堅持常委會領導督辦代表建議制度，對重點建議辦理情況開展視察、評議和通報，加大督辦問責力度，促進代表建議意見落實。

四、加強自身建設，繼續(xù)在發(fā)揮作用、提高效能、增強活力上再添措施。認真學習政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，切實增強常委會組成人員的政治素養(yǎng)、責任意識、法治觀念，提高用改革精神和法治思維做好新形勢下人大工作的能力。鞏固群眾路線教育實踐活動及“三嚴三實”專題教育成果，進一步加強常委會思想、組織、作風和制度建設。深入實際、深入群眾開展調(diào)查研究，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平夯實基礎。切實抓好機關思想、組織、作風、制度及廉政建設，不斷增強機關活力，充分發(fā)揮集體參謀助手作用，提高服務保障水平。聯(lián)系指導街鎮(zhèn)人大依法開展工作，積極協(xié)調(diào)解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)人大工作存在的困難和問題，充分發(fā)揮基層人大作用。

各位代表，站在“十三五”規(guī)劃新起點,迎接轉(zhuǎn)型跨越新挑戰(zhàn)，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，更加求真務實，奮力開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，努力推動全區(qū)人大工作與時俱進、完善發(fā)展，為建設富裕、美麗、幸福新臨渭作出新的更大貢獻！