——2015年1月21日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議

渭南市臨渭區(qū)代區(qū)長(zhǎng)郭柱國(guó)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、十七屆人大三次會(huì)議確定任務(wù)完成情況

去年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們牢牢把握好中求快的總基調(diào)，持之以恒抓發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，千方百計(jì)惠民生，多措并舉保穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在上升通道較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成225億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到29400元，增長(zhǎng)12.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8900元，增長(zhǎng)13%。

（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資拉動(dòng)不斷增強(qiáng)。新招引項(xiàng)目17個(gè)，合同引資99億元；在建招商項(xiàng)目44個(gè)，到位資金32.7億元，增長(zhǎng)12.7%。策劃包裝項(xiàng)目180個(gè)，爭(zhēng)取到位資金18億元。66個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資95億元，新洲華盛商業(yè)綜合體等42個(gè)項(xiàng)目超額完成年度計(jì)劃，保障寧西鐵路二線、連霍高速西入口、渭玉高速公路等省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成223億元，增長(zhǎng)20%。

（二）城市建管力度加大，服務(wù)業(yè)繁榮活躍。投資1800萬元，更換了2890個(gè)垃圾桶、果皮箱，添置了35輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車，機(jī)械化清掃覆蓋主要干道。大力推行精細(xì)化管理，完善了“一日兩掃、全天保潔”清掃機(jī)制和“白+黑、5+2”綜合執(zhí)法機(jī)制，組建了80支志愿者服務(wù)隊(duì)和188支黨員義工服務(wù)隊(duì)，創(chuàng)建6條文明衛(wèi)生示范街，協(xié)調(diào)140個(gè)單位免費(fèi)開放公廁，開展了野廣告清理、違規(guī)建房整治、渣土車及噪音擾民治理等活動(dòng)，市容市貌更加整潔有序。59個(gè)城建項(xiàng)目完成投資53.4億元，征收440戶10萬平方米。編報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目21個(gè)，獲批政策性貸款17.3億元。實(shí)施了渭蒲大橋亮化，7天完成解放路北擴(kuò)62戶拆除，解決了豐蔭村及310國(guó)道、東入口等項(xiàng)目1700戶征遷安置問題。23個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資30億元，信達(dá)街區(qū)成為商業(yè)中心，桃園美莎國(guó)際酒店建成運(yùn)營(yíng)，必捷滑雪場(chǎng)成為全市新亮點(diǎn)，老街美食文化城成為新名片，榮獲“全省特色美食商業(yè)街區(qū)”稱號(hào)，我區(qū)被評(píng)為“陜菜之鄉(xiāng)”。全區(qū)新培育限上商貿(mào)流通企業(yè)18戶，新增個(gè)體工商戶3326戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)82.4億元，增長(zhǎng)16%。

（三）園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，總量達(dá)到35個(gè)，省級(jí)、市級(jí)園區(qū)分別達(dá)到6個(gè)，官路鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)一村一品示范鎮(zhèn)。按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園，建成游客服務(wù)中心、田園風(fēng)格農(nóng)家樂、垂釣池，舉辦了萬人采摘、王木犢歡樂行、浪漫七夕等系列活動(dòng)，接待游客20萬人次，成功獲評(píng)3A級(jí)景區(qū)。核桃產(chǎn)業(yè)示范園硬化、綠化觀光大道2公里，建成3處水面景觀，休閑觀光功能不斷完善。全區(qū)葡萄發(fā)展到25萬畝，核桃發(fā)展到17.7萬畝。新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)43個(gè)，生豬存欄達(dá)到65萬頭，羊存欄10萬只，家禽存欄501萬只。糧食產(chǎn)量達(dá)到42.3萬噸，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園進(jìn)駐環(huán)保型企業(yè)20戶，5戶建成投產(chǎn)，11戶施工在建。全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)75億元。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改觀。成功申報(bào)為革命老區(qū)，下邽鎮(zhèn)、陽(yáng)郭鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。新修集鎮(zhèn)道路5公里，新建商業(yè)街6條，新增商業(yè)門店380個(gè)，所有集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)亮化全覆蓋。南塬移民搬遷建成安置房642套，幫助550戶貧困戶搬出山區(qū)、遷入新居。修建了交斜至金灘、陽(yáng)郭至鐵爐19公里公路，加寬通村道路80公里。清理排堿溝21公里，修建橋涵35座。改造中低產(chǎn)田1.5萬畝，新建節(jié)水灌溉田2.5萬畝。秦東大地園林化造林5.5萬畝，渭河北堤農(nóng)防段全線綠化，南堤萬畝花海景觀得到社會(huì)各界贊譽(yù)；南塬城區(qū)段綠化三期工程造林8600畝，綠化渠路178公里，林木覆蓋率達(dá)到29.3%。環(huán)保治理成效明顯，渭河水質(zhì)達(dá)到省考四類標(biāo)準(zhǔn)，夏秋兩季秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到220天。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效，落實(shí)鄉(xiāng)村保潔人員1200人，新建垃圾收集點(diǎn)1300個(gè)，配備垃圾清運(yùn)車73輛，建設(shè)豐原鎮(zhèn)北雷村、官底鎮(zhèn)紫郭村等示范村29個(gè)，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改觀。

（五）民生工程加快實(shí)施，人民生活持續(xù)改善。實(shí)施民生項(xiàng)目206個(gè)，完成投資15.5億元。新建了7所學(xué)校公寓樓、餐廳，建成特殊教育學(xué)校和8所公辦幼兒園，實(shí)行劃片入學(xué)和教育共同體基本解決了大班額問題，高考奪得全市文理雙桂冠,“雙高雙普”創(chuàng)建通過省級(jí)回訪督導(dǎo)驗(yàn)收，全國(guó)慈善教育進(jìn)校園現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我區(qū)召開。64萬農(nóng)村居民參加新農(nóng)合，補(bǔ)償參合患者2.4億元；在市委、市政府的大力支持下，市二院搬遷市中心醫(yī)院舊址；市一院門診綜合樓投入使用，搬遷了下邽、程家2個(gè)衛(wèi)生院，新建了15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，人口自增率控制在5.3‰。發(fā)放小額擔(dān)保貸款8136萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9806人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到35萬人，向1.75萬殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，4.5萬城鄉(xiāng)貧困人口全部納入低保，實(shí)施醫(yī)療救助4300人次，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)城市貧困戶制度，幫助解決問題430個(gè)。新開建保障房10197套，竣工13940套，分配11926套?；I集2000萬元，建成35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化城市社區(qū)，全市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開；新建了8個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、3個(gè)社區(qū)日間照料中心、29個(gè)農(nóng)村幸福院。投資500萬元，在各街鎮(zhèn)設(shè)立了總值班室，為所有鎮(zhèn)安裝了取暖鍋爐。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成79個(gè)健身工程、6個(gè)廣電服務(wù)站，組建文藝團(tuán)隊(duì)1100多個(gè)，農(nóng)家書屋覆蓋所有村和社區(qū)，成功承辦全國(guó)全民健身挑戰(zhàn)日活動(dòng)，參加12屆市運(yùn)會(huì)取得金牌、總分雙第一。

（六）平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，排查化解糾紛4981起。實(shí)行接訪下訪、包聯(lián)突出問題等制度，解決了一批信訪積案，信訪總量下降46%。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，排查整改隱患2310處，關(guān)閉取締非法企業(yè)27個(gè)，追責(zé)14人，刑事拘留10人。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，搗毀食品加工黑窩點(diǎn)8個(gè)，查獲問題食品4噸，刑事拘留7人。開展涉黑、涉惡、涉毒犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，查處基層干部違紀(jì)違法案件18件20人，搗毀犯罪團(tuán)伙43個(gè)，打掉7個(gè)販毒網(wǎng)絡(luò)，刑事案件同比下降10%，治安案件下降5%。

（七）各項(xiàng)改革不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。依靠改革破解機(jī)制障礙，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，承接經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限285項(xiàng)，向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移職能21項(xiàng)。鎮(zhèn)村綜合改革全面鋪開，街鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”，撤并行政村141個(gè)。在3所公立醫(yī)院實(shí)施綜合改革，藥品“三統(tǒng)一”和零差率銷售全面落實(shí)；6所區(qū)級(jí)醫(yī)院與28個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了一體化管理，新招引醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生30人。建成6個(gè)便民服務(wù)大廳和20個(gè)便民服務(wù)中心，群眾辦事更加方便。深化醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制，化解醫(yī)患矛盾103起，全省醫(yī)患糾紛調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。

（八）政府建設(shè)得到加強(qiáng)，群眾滿意度不斷提升。扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施全面落實(shí)，各級(jí)干部下基層、接地氣，解決問題6800多起。全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)下降26%，精減會(huì)議20%以上、文件30%以上，清理辦公用房1320平方米，公開拍賣公車94輛，查處違反八項(xiàng)規(guī)定等問題67起、“吃空餉”問題90起。樹立了雷洋洲、王錄俊等先進(jìn)標(biāo)桿，涌現(xiàn)出故市村民搶救飛行員、陽(yáng)郭干部群眾義務(wù)找牛、綜合執(zhí)法隊(duì)員搶送患者等感人事跡，臨渭的好聲音愈來愈多。把依法行政作為政府工作生命線，為所有街鎮(zhèn)和部門配備了法律顧問，在村、社區(qū)建立了公共法律服務(wù)站，促進(jìn)行政單位自覺依法辦事，引導(dǎo)全民自覺守法用法。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議42件、政協(xié)提案229件。邀請(qǐng)260名公民代表走進(jìn)政府機(jī)關(guān)，聽取民聲建議，解決問題2205個(gè)，群眾對(duì)政府工作的滿意度不斷提升。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、農(nóng)機(jī)、移民、物價(jià)、民族宗教、檔案、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，回顧過去一年，我們眾志成城，破解了許多難題，打贏了不少硬仗，建設(shè)了一批提神的項(xiàng)目，正風(fēng)肅紀(jì)形成了新氣象，老百姓的日子也上了新臺(tái)階。這是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全區(qū)廣大干部群眾和社會(huì)各界人士，表示最衷心的感謝！

審視去年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，也面臨諸多困難和問題。主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入還不高；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；市場(chǎng)消費(fèi)不旺，城改征遷進(jìn)度趨緩，征遷戶尚未完全安置到位；社會(huì)管理難題增多，依法治區(qū)機(jī)制不健全，信訪維穩(wěn)壓力較大。

志之所趨，無遠(yuǎn)勿屆；志之所向，無堅(jiān)不入。在各位代表、各位委員及全區(qū)人民的大力支持下，我們將堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)夢(mèng)而殫精竭慮！

二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

步入新的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量雖居全市前列，但增速不快，財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)等指標(biāo)與中心城市區(qū)位名不副實(shí)，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢、增長(zhǎng)動(dòng)力單一有關(guān)。經(jīng)過近年的發(fā)展，我區(qū)已擁有加快發(fā)展的良好環(huán)境和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在更替?zhèn)鹘y(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)，“一帶一路”正從概念向?qū)崒?shí)在在的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，支持陜西東大門建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等方面的政策增多，這些都為我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

我們要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，以積極進(jìn)取的姿態(tài)和奮發(fā)有為的精神，牢固樹立跳起來摘桃子的意識(shí)，負(fù)重加壓，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

2015年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，以建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”為目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目和特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展休閑旅游、高效農(nóng)業(yè)和新型商貿(mào)物流，做優(yōu)城區(qū)，做強(qiáng)園區(qū)，做美景區(qū)，做大鎮(zhèn)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步較快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)252億元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到33000元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入突破10000元，增長(zhǎng)13%。

三、2015年的主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)城市建管，提高城市吸引力

穩(wěn)妥推進(jìn)城改工作。按照“規(guī)范管理、安置為先、依法征收”的思路，制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃，3年完成棚戶區(qū)改造。健全城改工作管理辦法，完善征收安置政策，解決管理不規(guī)范、政策不統(tǒng)一、征遷進(jìn)度慢等問題。策劃編報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金和政策性貸款20億元以上。年內(nèi)實(shí)施81個(gè)城建城改項(xiàng)目，啟動(dòng)朱王、豐蔭、農(nóng)園3個(gè)城中村無形改造，推進(jìn)盈田等8個(gè)城中村有形改造，以及老貨運(yùn)站等18個(gè)片區(qū)改造，打通解放路北段道路，建設(shè)老貨運(yùn)站文脈景觀廣場(chǎng)、老城規(guī)劃館、東入口引線道路。把安置回遷作為重點(diǎn)，加快幸福城、東入口等11個(gè)安置小區(qū)建設(shè)，解決1000戶征遷安置問題。

提升精細(xì)管理水平。以打造宜居城市為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從細(xì)微之處著手，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好清掃保潔、綜合執(zhí)法等工作，為廣大市民提供一個(gè)干凈整潔的宜居環(huán)境。建立城市管理微信公眾平臺(tái)，鼓勵(lì)全民參與、全民監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以立說立改的行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立環(huán)衛(wèi)路段長(zhǎng)、環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)法隊(duì)員網(wǎng)格化管理機(jī)制，解決人浮于事、責(zé)任落空、監(jiān)管不力、問題反彈等問題。加大財(cái)政投入，新建20個(gè)公廁，擴(kuò)容馬家溝生活垃圾處理場(chǎng)，建設(shè)糞便無害化處理廠。深入推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防和過程嚴(yán)管，扎實(shí)做好揚(yáng)塵整治、廢氣治理、秸稈禁燒等工作，不斷提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照“合理布局、完善功能、提升能效”的要求，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局。以發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)為先導(dǎo)，劃行歸市，建設(shè)高檔次、大規(guī)模的特色街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)中心城市吸引力。依托城改項(xiàng)目開發(fā)商業(yè)街區(qū)，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施20個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)華山汽貿(mào)城、信達(dá)現(xiàn)代城、樂天建材城、新洲華盛商業(yè)綜合體。支持國(guó)有、集體企業(yè)“退二進(jìn)三”，解決好企業(yè)遺留問題，實(shí)施明大潤(rùn)典新城、尚城國(guó)際花園等項(xiàng)目。以構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展，新發(fā)展限上商貿(mào)流通企業(yè)8戶，建成鴻澤再生資源集散交易市場(chǎng)及3個(gè)大型鎮(zhèn)級(jí)超市、3個(gè)電子商務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大區(qū)域消費(fèi)總量，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到95億元。

發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。立足旅游興區(qū)這一根本，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，建設(shè)秦東最佳休閑旅游目的地。依托中心城市優(yōu)勢(shì)，做好美食文章，挖掘和豐富特色小吃，提升老街美食文化城知名度，建設(shè)城郊農(nóng)家樂、夜市燒烤街，招引特色餐飲名店，打響“陜菜之鄉(xiāng)”品牌，打造吃在渭南、美食之都；依托歷史人文資源，以老城遺址、慧照寺、寇準(zhǔn)墓為重點(diǎn)，發(fā)展歷史文化游；依托秦嶺北麓自然資源，以天留山、秀龍山、石鼓山、黃狗峪為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)休閑度假游；依托革命老區(qū)資源，以赤水職中校史館、王尚德革命烈士陵園、航天測(cè)控裝備博物館為重點(diǎn)，發(fā)展紅色文化游；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以滕頭園林、必捷滑雪場(chǎng)、嚶鳴谷示范園、蒲陽(yáng)古城為重點(diǎn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游。持續(xù)豐富渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園景區(qū)內(nèi)涵，創(chuàng)建天留山、老街沋河坊、必捷觀光示范園3個(gè)3A級(jí)景區(qū)，全年旅游接待游客100萬人次，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加速園區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

加快建設(shè)休閑觀光園區(qū)。按照?qǐng)@區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展的思路，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園占地300畝的如意湖，推進(jìn)滕頭萬畝園林建設(shè)，打造“天然氧吧”；在渭河灘地建設(shè)1.6公里牡丹長(zhǎng)廊，打造以牡丹花、格?；?、油菜花為主的萬畝花海；完善核桃產(chǎn)業(yè)示范園休閑觀光功能，建設(shè)以南塬生態(tài)、水清景美為主題的休閑觀光園。突出生態(tài)、自然、綠色等特色，支持沁園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、恒芳玫瑰園、水土保持產(chǎn)業(yè)示范園、嚶鳴谷生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展，舉辦全國(guó)葡萄產(chǎn)業(yè)科技年會(huì)、櫻桃采摘文化旅游節(jié)、休閑觀光采摘等活動(dòng)，吸引更多的游客前來體驗(yàn)生態(tài)之美、鄉(xiāng)村之美和產(chǎn)業(yè)之美。

大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民普遍致富為目標(biāo)，大力發(fā)展特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)上設(shè)施、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，新發(fā)展避雨設(shè)施葡萄1萬畝。扶持發(fā)展養(yǎng)羊等現(xiàn)代畜牧業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)35個(gè)，羊存欄達(dá)到12萬只，生豬存欄68萬頭，家禽存欄530萬只。鼓勵(lì)發(fā)展黃秋葵、設(shè)施草莓、櫻桃、冬棗等高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。因地制宜發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，新建百畝示范園15個(gè)，核桃面積擴(kuò)大到19.2萬畝。推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)25個(gè)萬畝示范片、20個(gè)百畝示范田，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量。

完善農(nóng)業(yè)支撐體系。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打響“臨渭葡萄”、“渭樂天”、“海天利”、“秦核”等地域品牌。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好項(xiàng)目、資金、技術(shù)、銷售等服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全動(dòng)物疫病防控體系，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品安全。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、示范引領(lǐng)、全面提升”的思路，支持各鎮(zhèn)建設(shè)文化古鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施下邽鎮(zhèn)商住小區(qū)及商業(yè)街區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，新建南塬移民搬遷安置房468套，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)廣場(chǎng)，建成幼兒園及中心敬老院，為搬遷群眾提供舒心便利的居住環(huán)境。發(fā)揮各鎮(zhèn)主體作用，結(jié)合撤村并村、移民搬遷，實(shí)施“四個(gè)一”工程，建設(shè)一個(gè)新型社區(qū)、一個(gè)公共服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)十字商業(yè)圈，打造2—3個(gè)區(qū)級(jí)示范鎮(zhèn)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。編制村莊社區(qū)布局建設(shè)規(guī)劃，撤并小村，建立中心村，支持建設(shè)集衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)、購(gòu)銷服務(wù)等為一體的農(nóng)村社區(qū)，為群眾提供全面周到的服務(wù)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)管沿路違規(guī)建房，嚴(yán)查私抬高程等問題，做到風(fēng)格統(tǒng)一、高程一致、整齊劃一。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌”的要求，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和資金投入，以公路沿線、集鎮(zhèn)、示范村為重點(diǎn)，實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化，清理“三堆”，遷移改造廁所，修建排水設(shè)施，建設(shè)文化墻，打造清潔村、產(chǎn)業(yè)村、美麗村，讓農(nóng)村面貌煥然一新。推進(jìn)秦東大地園林化建設(shè)，實(shí)施退耕還林、三北工程、天保工程等項(xiàng)目，造林增綠3.5萬畝，綠化渠路150公里，新建2個(gè)綠化示范鎮(zhèn)、5個(gè)綠色家園示范村。

（四）聚力項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目97個(gè)，總投資325億元，年度投資100億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)交通水利工程，投資4414萬元，實(shí)施崇閆路東段、金灘至巴邑18公里改建工程，養(yǎng)護(hù)6條區(qū)級(jí)公路，加寬通村道路80公里。投資1.5億元，新修堤防2公里，清理排堿溝43公里，改建生產(chǎn)橋38座，新修水庫(kù)1座，新建坡改梯田1萬畝、節(jié)水灌溉示范田2萬畝，解決7.6萬人飲水安全問題。實(shí)施引黃入渭工程，保障寧西二線等省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成265億元。

提高招商引資質(zhì)量。圍繞城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，瞄準(zhǔn)央企國(guó)企和實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，主動(dòng)上門推介，邀請(qǐng)來區(qū)考察，全力以赴招項(xiàng)目、引資金、促合作，全年引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)以上，到位資金31億元以上。緊盯國(guó)家政策投資方向，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)取各類資金20億元以上。

支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持和服務(wù)高新、經(jīng)開兩區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極爭(zhēng)取企業(yè)技改項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，扶持本土中小企業(yè)做大做強(qiáng)。加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新招引環(huán)保型企業(yè)2戶，建成污水處理廠和園區(qū)服務(wù)中心。年內(nèi)創(chuàng)建省市名牌產(chǎn)品企業(yè)1戶，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到75億元。

（五）致力改善民生，辦好惠民實(shí)事

教育科技工程。積極創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，啟動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)通過省級(jí)“雙高雙普”區(qū)驗(yàn)收。支持瑞泉中學(xué)、實(shí)驗(yàn)初中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建省級(jí)名校，培養(yǎng)一批知名校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師。投資4億元，新建1所占地200畝的高中，遷建育紅初中，建設(shè)14所學(xué)校教學(xué)樓、公寓樓，新改建5所公辦幼兒園。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完成科技成果登記4項(xiàng)以上，申請(qǐng)專利70件以上，完成技術(shù)合同交易500萬元以上。

衛(wèi)生計(jì)生工程。投資3.2億元，新建占地100畝的區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)市二院住院樓，建成市二院門診綜合樓、精神衛(wèi)生中心住院樓，擴(kuò)建6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，新建35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50元，新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高20元，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰。

文化體育工程。將創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)納入財(cái)政預(yù)算，投資2000萬元，建成區(qū)文化中心，維修保護(hù)老貨運(yùn)站票房，建成20個(gè)村級(jí)健身廣場(chǎng)。

就業(yè)社保工程。將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款上調(diào)為10萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款7000萬元，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人。完善社會(huì)保障體系，建設(shè)托底線、救急難的社會(huì)救助體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難救助等工作，持續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)貧困戶制度，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與扶貧幫困，編織保障困難群眾基本生活的民生安全網(wǎng)。

住房保障工程。開工建設(shè)保障房7302套，竣工13715套，年內(nèi)讓9997戶城鎮(zhèn)低收入對(duì)象入住保障房小區(qū)。

扶貧開發(fā)工程。實(shí)施10鎮(zhèn)19村整村推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，幫助2.2萬貧困群眾脫貧。落實(shí)移民后期扶持政策，投資1600萬元，硬化道路38公里，襯砌渠道56公里。

社區(qū)服務(wù)工程。新建4個(gè)城市社區(qū)和3個(gè)農(nóng)村社區(qū)，建成2個(gè)日間照料中心、30個(gè)農(nóng)村幸福院，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理、“6+X”服務(wù)模式，使社區(qū)成為居民的生活樂園。

平安建設(shè)工程。堅(jiān)持開展矛盾排查化解和領(lǐng)導(dǎo)約訪下訪活動(dòng)，用法治的思維和法治的方式，集中解決信訪積案和突出問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，細(xì)致排查，消除隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾安全。加強(qiáng)法制宣傳教育，健全立體化社會(huì)治安防控體系，整治治安亂點(diǎn)，依法懲治涉惡、涉毒等違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全感。

（六）扎實(shí)推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

深化行政管理體制改革。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。加快事業(yè)單位分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，讓老百姓享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清權(quán)力清單，建立負(fù)面清單，實(shí)行政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，激活市場(chǎng)主體活力。

推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革。以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為重點(diǎn)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)“五辦三站”服務(wù)能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行崗位補(bǔ)貼，改善街鎮(zhèn)辦公環(huán)境。擴(kuò)大基層民主，做好村委會(huì)換屆工作。加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進(jìn)度，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

實(shí)施財(cái)政管理改革。貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，規(guī)范預(yù)決算公開，實(shí)施預(yù)算績(jī)效改革，將區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目納入試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。有序推進(jìn)公車改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、“一卡通”管理改革。整合涉農(nóng)資金，集中財(cái)力辦大事。推行混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，提升非營(yíng)利性公益設(shè)施建設(shè)水平。

四、保障落實(shí)的主要措施

（一）堅(jiān)持依法行政。深入推進(jìn)“六五”普法，把依法行政、依法辦事作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則，健全行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查和集體討論作為必經(jīng)程序，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。全面落實(shí)區(qū)委的決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，虛心聽取民主黨派、無黨派和各人民團(tuán)體的意見，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。把保障群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化群眾觀念和宗旨意識(shí)，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民，為群眾辦好事、辦實(shí)事，用真情做好工作，用行動(dòng)贏得信任。加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心建設(shè)，推行群眾辦事干部代辦制度。健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題，促進(jìn)辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、管理提效。

（三）強(qiáng)化效能管理。把抓落實(shí)貫穿全年工作的始終，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督查通報(bào)、觀摩講評(píng)、目標(biāo)考核等機(jī)制，把抓落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到每名領(lǐng)導(dǎo)身上，通過周督查、月通報(bào)、季講評(píng)、年考核，推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)展。每項(xiàng)工作都要定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，一線抓協(xié)調(diào)、一線抓督查、一線抓落實(shí)，評(píng)先排后，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保件件有結(jié)果、事事有回音。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，加強(qiáng)“三公”管理，把公共財(cái)政更多地用于保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，從源頭上防治腐敗。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)政府工作人員的廉潔教育，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉，是新常態(tài)下政府的重要職責(zé)，更是臨渭百萬人民的殷切期盼。作為代區(qū)長(zhǎng)，我深感使命光榮，責(zé)任重大。我將始終牢記自己的承諾，以富民強(qiáng)區(qū)為己任，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，盡責(zé)履職，實(shí)干苦干，絕不辜負(fù)全區(qū)人民的信任和重托。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，凝心聚力，埋頭苦干，為建設(shè)富裕、美麗、幸福的新臨渭而努力奮斗！