——2013年1月9日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第二次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民法院院長宋建國

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各位代表：

??? 現在，我代表區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

??? 2012年，區(qū)人民法院在區(qū)委的正確領導、人大的有力監(jiān)督和政府、政協以及社會各界的大力支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以社會主義法治理念和“三個至上”重要思想為指導，堅持為大局服務、為人民司法，充分發(fā)揮審判職能，大力推進平安創(chuàng)建，各項工作均取得了新進展。全年共受理各類案件3487件,審、執(zhí)結3427件，結案率為98.3%，較上年同期提高了3個百分點，為全區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的司法保障。

??? 一、狠抓執(zhí)法辦案，發(fā)揮職能作用

??? 加強刑事審判，維護社會穩(wěn)定。共審結各類刑事案件432件，結案率為99.1%。運用刑事審判職能，嚴厲打擊了危害國家安全、危害社會治安、破壞社會穩(wěn)定、貪污瀆職等各類犯罪，共判處刑事犯罪877人，其中判處有期徒刑以上712人；判處緩刑、免刑、管制等165人，有效地發(fā)揮了刑罰打擊、震懾的作用，增強了人民群眾的安全感。在刑事審判中，認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，加大對司法領域內的人權保障，強化未成年人權益的司法保護。去年，對75名未成年被告人依法判處了非監(jiān)禁刑，加大了對未成年罪犯的教育、感化、挽救力度。同時，不斷擴大刑罰的宣傳教育力度，先后在瑞泉中學、市實驗中學等公開審判了劉戰(zhàn)峰搶劫等一批案件，受教育師生達3萬余人。努力做好刑事附帶民事案件調解、輕微刑事案件的和解工作，保護被害人及其親屬的合法權益，最大限度地修復社會關系。

??? 加強民商事審判，促進社會和諧。共審結民商事案件2448件，結案率為98.2%。妥善審理婚姻家庭糾紛1023件，著力將家庭這一社會穩(wěn)定基石加固筑牢；審理權屬、侵權糾紛923件，維護了當事人的合法權益；審理各類合同糾紛502件，促進社會誠信體系的建立，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境；審理農民工勞動報酬、農村土地承包、農村經濟組織收益分配等涉農糾紛302件，保護了農民的合法權益，促進了新農村建設。在民商事審判過程中，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的指導方針，首選調解、和解的方式解決糾紛，促使當事人自覺服判息訴。民商事案件調解結案1898件，調解率達77.6%，有效地化解了社會矛盾。

??? 加強行政審判，推動依法行政。共審結各類行政案件149件，結案率為94.6%。采取“審前溝通、審中協調、審后疏導”的工作模式，積極探索行政案件協調解決的工作機制。去年，經協調和解、撤訴案件40件，較好地化解了行政爭議。同時，加大行政訴訟法的宣傳力度，積極開展上門普法和司法建議活動，為藥監(jiān)、公路、環(huán)保、殘聯等執(zhí)法單位開展法律講座和培訓8次，向有關部門、單位發(fā)送司法建議10份，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，提高了依法行政的能力和水平。通過發(fā)揮行政審判作用，為我市的豐蔭村、信達廣場、老貨運廣場等地順利拆遷提供了法律保障，促進了城市發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

??? 加強執(zhí)行工作，緩解執(zhí)行難題。共執(zhí)結案件398件，執(zhí)結率為97.8%，實際執(zhí)行到位率為85.6%，執(zhí)結總標的額為3800余萬元。在執(zhí)行工作中，認真落實全省開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案法院”活動的各項要求，加大執(zhí)行聯動和對消極執(zhí)行行為監(jiān)督的工作力度，全面提高實際執(zhí)行到位率，促進了執(zhí)行工作的良性循環(huán)。按照最高法院部署，積極開展反規(guī)避執(zhí)行活動，通過采取擴大財產查詢范圍、追加被執(zhí)行人、限制高消費、限制出境等手段，成功執(zhí)結了52件典型規(guī)避執(zhí)行案件，有力地打擊了拒不履行義務、逃避執(zhí)行的行為，實現了申請人的合法權益，樹立了法律的威嚴。去年，我院被省高院授予全省“創(chuàng)建無執(zhí)行積案法院”活動先進法院榮譽稱號。

??? 加強涉訴信訪，化解社會矛盾。針對涉訴信訪案件處理難度大、容易反復的實際情況，按照《加強和改進涉訴信訪工作的實施意見》、《信訪案件包聯工作責任制》和《判后答疑辦法》等制度，積極開展“集中解決涉訴信訪問題”專項活動，成立專門工作領導小組，對重點涉訴信訪案件，專題剖析信訪成因，因案制定化解措施，通過集中化解、重點督辦和強化控訪措施的落實，使涉訴信訪案件的息訴罷訪率、化解率和化解進度均居全市法院前列。去年，共處理各類來信來訪1600余件次，化解上級交辦的涉訴信訪案件38件，確保了十八大期間信訪態(tài)勢的良好運行。

??? 二、創(chuàng)新工作機制，提升司法水平

??? 強化審判管理，提高案件質效。深入開展“工作創(chuàng)新推進年”、“司法公信提升年”活動，制定完善了“審判流程管理細則”、“均衡立案十項規(guī)定”等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了從立案、審判到執(zhí)行等各個程序節(jié)點的管理和要求，強化了審限監(jiān)控、質量評查和自由裁量權的監(jiān)督，實行了審判質效分析和審判運行分析通報的制度，及時糾正了審判工作中出現的問題；進一步完善法官業(yè)績檔案，建立審判人員評查庫，推行案件質量等級與辦案經費掛鉤制度，落實案件承辦法官終身負責制度，全面促進了審判質量和效率的提高。去年，我院在案件大幅上升、案件難度不斷增大的情況下，仍保持了案件審、執(zhí)結的良好平穩(wěn)態(tài)勢，無一件超審限案件，無一件錯案，無一件媒體曝光案件，年終市中院各項審判指標考評中均居前列。

??? 強化能動司法，促進管理創(chuàng)新。深入開展“三問三解”、巡回辦案、帶案下訪和審判“五進”等活動，加大各項便民措施的落實。通過深入基層、了解群眾，征詢對法院工作的意見和建議，找準法院工作著力點，提高法官干警做好群眾工作的能力和水平。率先在全市法院推行開展“農忙法庭、假日法庭、葡萄園區(qū)法庭”等各類專業(yè)法庭活動，建立“一村一法官”、“巡回辦案點”、“法官工作室”等制度，積極主動為農村、企業(yè)、社區(qū)提供法律服務，方便了群眾訴訟，服務了轄區(qū)經濟發(fā)展。去年，共集中開展走訪活動3次，走訪群眾3000余戶，發(fā)放征求意見表2000余份，召開各項座談會18場次，答復群眾法律咨詢500余條，現場化解矛盾糾紛100余件，有效地改進了工作作風，提高了人民群眾的滿意度。

??? 強化司法公開，提升司法公信。加強立案服務窗口建設，簡化立案手續(xù)，增加信息化、智能化手段，提高服務效率和水平;通過一站式服務，采取上門立案、電話立案、預約立案等，全面推進便民服務體系建設，讓群眾一步到位輕松地進入訴訟；通過宣傳展板、法院網站、“法院開放日”等形式，進一步健全司法公開機制，讓更多的群眾直觀地了解法院，主動接受群眾監(jiān)督。全面加強訴前調解和立案調解工作，突出訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的有效銜接，充分發(fā)揮“四位一體、三調聯動”大調解工作格局的作用，及時化解各類矛盾糾紛。加大司法救助力度，讓經濟困難的當事人打得起官司，對499件案件的當事人緩、減、免收訴訟費120余萬元，為困難刑事被告人指定辯護人18人次，聯系法律援助律師16人，使普通百姓真正享受到了法律的關懷和公正。

??? 三、加強隊伍建設，提升干警素質

??? 大力加強黨建工作。按照“抓黨建帶隊建促審判”的總體工作思路和“五好四規(guī)范”的黨建工作目標，努力加強法官的黨性修養(yǎng)和鍛煉，教育法官忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于法律，自覺增強對中國特色社會主義司法制度的政治認同、理論認同、感情認同，提高法官的政治鑒別力和政治敏銳性。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和政法干警核心價值觀主題實踐教育以及“提高為民服務水平，爭創(chuàng)人民滿意單位”活動，不斷創(chuàng)新黨建工作新機制，強化黨員的在黨意識，使黨員法官爭挑工作重擔，勇辦難案、疑案，較好地發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。

?? 強化黨風廉政建設。從規(guī)范司法行為入手，認真落實《法官行為規(guī)范》的要求，從容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易，容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利的環(huán)節(jié)入手，加強紀律作風整頓，解決理念不正、形象不佳、裁判不公等問題，轉變審判作風，規(guī)范法官言行，樹立良好形象。認真貫徹執(zhí)行《人民法院紀律處分條例》，實行風險崗位廉能管理，建立干警廉潔執(zhí)法檔案，堅持廉政談話、警示、訓誡，防范和化解崗位廉政風險，有效預防和遏制了違法違紀現象的發(fā)生。

??? 加強司法能力建設。以創(chuàng)建學習型法院為載體，突出司法能力和法院文化建設兩個重點，狠抓干警思想政治和業(yè)務素質建設。采取集中輔導學習、專題培訓、實踐鍛煉等形式，努力營造良好的學習氛圍。結合審判工作實際，深入開展庭審和裁判文書的“兩評查”活動及“百日結案競賽”活動，進一步增強法官干警的業(yè)務素質和司法能力。通過探索、創(chuàng)新，率先在全市法院開展了干部公開競爭上崗活動，給廣大干警提供了一個公開、公平競爭的平臺，全面提升了法官干警的綜合素質。

??? 夯實基層基礎建設。堅持科技強院方針，努力實施“天平工程”。我院充分利用國家政策，不斷改善辦公條件和執(zhí)法裝備，加快法院審判綜合大樓和基層法庭的建設，積極推進“十二五‘兩庭’建設規(guī)劃”的落實。改造裝配立案、執(zhí)行、審判管理、人事管理等軟件設備，實行庭審全程錄音錄像，提高了信息化在法院辦公、審判、管理等方面的應用效率。積極推進書記員、法警的聘任制度，年內招聘書記員、法警35名，充實了審判一線力量。

??? 四、接受領導與監(jiān)督，加強和改進法院工作

??? 認真貫徹執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大的各項決定、決議，堅持重點工作、重要問題、重大案件及時主動向區(qū)委匯報請示。更加自覺地接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，把監(jiān)督視為支持和動力，經常向人大常委會報告工作，認真抓好審議意見的落實，不斷完善辦理人大代表、政協委員意見、建議的工作機制。主動邀請人大代表和政協委員視察工作、旁聽重大案件庭審，積極配合區(qū)人大開展的各項審議、評議活動。高度重視社會監(jiān)督，通過召開社會各界座談會等多種形式，及時通報工作情況，進一步暢通監(jiān)督機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提升司法公信力和透明度，提高人民群眾滿意度。一年來，共邀請人大代表、政協委員旁聽庭審16件120人（次）；走訪各級人大代表130名、政協委員70名，采納征集意見建議21條；主動接受區(qū)人大組織的評議活動，全面推動法院工作的不斷發(fā)展。提請區(qū)人大常委會新任命人民陪審員24名，使人民陪審員數量達到55人，全年參與陪審案件931件，強化了人民陪審員工作。

??? 各位代表，一年來，區(qū)法院先后有6個集體和32名個人受到省市區(qū)的表彰獎勵。尤其是區(qū)法院先后被省高院授予全省“創(chuàng)建無執(zhí)行積案法院活動先進法院”、“司法公開示范法院”、“司法宣傳工作先進單位”；接受人大代表評議，被區(qū)人大常委會授予“人民滿意單位”的榮譽。這些成績的取得，是區(qū)委正確領導、人大有力監(jiān)督、政府大力支持、政協民主監(jiān)督和社會各界關心幫助的結果。特別是各位人大代表在履行職責中給予了人民法院更多的關心、關愛和支持，幫助我們解決了不少問題和困難，提升了人民法院的外在形象。在此，我代表區(qū)法院黨組和全體干警，向各位領導、各位人大代表、各位列席人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，區(qū)法院的工作與新時期的任務和要求還有很大的差距，仍存在一些問題和困難：一是少數干警服務大局的意識不夠強，少數案件的質量和效率還不夠高；二是司法便民措施有待進一步改進，服務群眾的工作水平和能力有待進一步提高；三是案多人少的矛盾仍然突出，人才流失現狀不容樂觀，法官職業(yè)保障有待進一步完善；四是“執(zhí)行難”、“難執(zhí)行”的問題還沒有從根本上得到解決，執(zhí)行力度尚需進一步加大；五是基層基礎建設資金短缺，信息化建設、“兩庭”建設任務繁重，物質裝備等保障不足的問題依然存在。對于上述問題，我們將高度重視，采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

??? 2013年，區(qū)法院工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和第二十次全國法院工作會議精神，堅持“三個至上”工作指導思想，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞全面推進依法治國，以提高審判質量效率、確保司法公正為中心，進一步深化司法改革，進一步加強隊伍建設，進一步提升司法公信，努力維護公平正義，維護人民權益，維護社會穩(wěn)定，為全面建成小康社會提供堅強有力的司法保障。

??? 一要認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持社會主義法治理念不動搖。要把深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務。按照區(qū)委和上級法院的安排部署，精心組織，狠抓落實，務求實效，進一步統(tǒng)一法官干警的思想認識，激發(fā)工作熱情，提高司法水平。要堅持社會主義法治理念不動搖，更新司法理念，轉變工作作風。要強化人民法院的公信建設，堅持依法獨立公正行使審判權，堅持在法律面前人人平等，維護社會的公平正義。要全面落實黨的十八大提出的各項任務，為全面建成小康社會、實現“富民強區(qū)”戰(zhàn)略提供有力的司法保障。

??? 二要進一步發(fā)揮審判職能作用，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供有力的司法保障。要更加牢固地樹立大局意識、責任意識、憂患意識，正確把握寬嚴相濟的刑事政策，依法懲治刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定，促進平安創(chuàng)建;妥善化解因經濟結構調整引發(fā)的矛盾糾紛，為經濟轉型升級提供司法保障;堅持“調解優(yōu)先、調判結合”，妥善審理事關民生的各類案件，推進解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題;通過審判案件和法制宣傳，堅持懲惡揚善，維護社會公德，鼓勵誠實守信，弘揚良好風尚。

??? 三要進一步強化司法為民宗旨，繼續(xù)落實各項司法改革措施。要從方便群眾訴訟這一目標出發(fā)，積極落實審判方式改革的各項措施，進一步規(guī)范量刑制度、完善少年審判工作機制及旁聽庭審制度；加大訴前調解力度，適時推行小額速裁制度；加強巡回審判、公開審判，繼續(xù)完善“一村一法官”、“巡回辦案點”、“法官工作室”制度，為群眾方便訴訟提供條件;深化執(zhí)行改革，加強執(zhí)行聯動機制建設，加大失信行為制裁力度。進一步落實司法公開、司法民主和司法為民措施，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，穩(wěn)步推進司法公信建設。

??? 四要進一步加大隊伍建設力度，努力提高法院隊伍整體素質。加強思想政治建設，全面提升干警的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，自覺踐行“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，切實做到知行統(tǒng)一;加強司法作風建設，強化群眾觀念，增進群眾感情，規(guī)范司法行為，要堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先，全方位提升服務水平;加強司法能力建設，以學習新《刑訴法》、《民訴法》等重要法律為契機，開展全員崗位大培訓活動，提高法官服務大局、化解矛盾、解決問題的能力;加強反腐倡廉建設，貫徹落實最高法院六項措施，構建人民法院廉政風險防控體系，完善廉政教育和權力監(jiān)督的長效機制，加大查處違紀違法行為力度，促進公正廉潔司法。

??? 五要進一步加快“兩庭”建設進度，為法院科學發(fā)展奠定良好基礎。要主動向黨委政府匯報，爭取支持，在上級發(fā)改部門已將法院審判綜合大樓建設項目列入“十二五規(guī)劃”的基礎上，盡快完成立項、征地等工作，年內全面啟動法院建設；要積極推進科技法庭建設，完善法庭計算機網絡、電子印章系統(tǒng)等設施，配齊交通工具，推動法院信息化建設進一步發(fā)展；要不斷強化基層法庭各項工作，發(fā)揮好基層人民法庭的前沿陣地作用。

??? 六要堅持和依靠黨對法院工作的領導和人大的監(jiān)督，確保人民法院工作的正確方向。要進一步增強自覺接受和依靠黨的領導的觀念，始終在政治上、思想上、行動上與區(qū)委保持一致，自覺服從服務于黨的工作大局，為轄區(qū)社會經濟又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障和法律服務。要繼續(xù)堅持自覺地接受人大及其常委會和社會各屆的監(jiān)督，積極邀請人大代表、政協委員視察、檢查工作，旁聽案件審理，評議、審議法院工作，及時落實代表委員的意見和建議，確保法院工作的順利開展。

??? 各位代表，黨的十八大已經描繪了宏偉的藍圖，面對新的任務、新的要求，我們決心以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實本次會議精神，堅持用科學發(fā)展觀指導審判工作，求真務實，開拓創(chuàng)新，為構建平安臨渭、和諧臨渭、幸福臨渭，提供安定有序的司法環(huán)境!