?

——2013年1月9日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第二次會議上

渭南市臨渭區(qū)人大常委會主任安申生

?

各位代表：

??? 我受區(qū)十七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

??? 過去一年的工作

??? 2012年是本屆人大常委會任期的第一年。一年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，區(qū)人大常委會堅持圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，求實創(chuàng)新，切實行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，監(jiān)督、決定、任免、代表、自身建設(shè)等各項工作取得新進展，實現(xiàn)了本屆人大工作的良好開局，為加快我區(qū)科學發(fā)展步伐，扎實推進和諧臨渭建設(shè)，作出了積極貢獻。

??? 一、圍繞大局，認真審議決定重大事項

??? 一年來，常委會緊緊圍繞事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的重大事項，及時聽取報告，認真進行審議，依法作出決議、決定4項。

??? 著力推進重點項目建設(shè)。項目建設(shè)是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真聽取審議了全區(qū)重點項目進展情況的報告，指出了重點項目建設(shè)中存在的資金不到位、手續(xù)難辦、進展不平衡等困難和問題，提出了加強督查協(xié)調(diào)、全力推進進展緩慢和未開工項目等建議。區(qū)政府及有關(guān)部門認真落實建議，堅持“周督查、月通報、季講評、半年觀摩”的工作機制，全力推進重點項目，確保全年重點項目建設(shè)高質(zhì)量、快速度實施。截止12月底，全區(qū)25個區(qū)級重點項目共完成投資32億元；23個市級重點項目完成投資64億元，占年度計劃的115%。

??? 著力促進計劃預(yù)算執(zhí)行。常委會聽取審議了區(qū)政府關(guān)于2012年上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，認真分析了全區(qū)當前經(jīng)濟增長總量偏小、財政收入增幅趨緩、部門預(yù)算不夠規(guī)范等困難和問題，督促政府不斷加強和改進計劃、預(yù)算的執(zhí)行；聽取審議了區(qū)政府關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的報告，批準追加2012年區(qū)級財政支出預(yù)算10975萬元，保障了民生項目的順利實施和機關(guān)事業(yè)單位干部職工津貼的及時發(fā)放。在聽取審議2011年度財政決算報告時，結(jié)合審議2011年度審計工作報告，審查批準了全區(qū)2011年度財政決算。區(qū)政府針對審計查出的擠占挪用專項資金、超限額支付現(xiàn)金等問題，依法督促有關(guān)單位認真整改，并制定完善了相關(guān)管理制度和辦法，追回被擠占挪用資金44萬元。

??? 著力推進依法治區(qū)進程。去年是“六·五”普法的啟動之年，為了更好地貫徹區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育推進依法治區(qū)進程第六個五年規(guī)劃》，常委會在廣泛、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育推進依法治區(qū)進程的決議》，就“六·五”普法的主要內(nèi)容、基本要求、政策機制和監(jiān)督管理等作了規(guī)定?！稕Q議》實施后，區(qū)政府及其相關(guān)部門認真貫徹實施，落實普法經(jīng)費，積極開展“法律六進”活動，開通了“12348”法律援助熱線，有力推進了依法治區(qū)進程。

??? 二、改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效

??? 常委會堅持完善和創(chuàng)新監(jiān)督機制，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容，增強監(jiān)督實效。

??? 選準議題，加強工作監(jiān)督，促進民生改善。常委會通過走訪看望代表和與分管部門、單位座談，聽取代表和分管部門、單位的意見和建議，選擇關(guān)系群眾切身利益的問題作為監(jiān)督議題。去年，先后將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、文化事業(yè)、渭北排堿工程和農(nóng)村清潔工程等列入年度監(jiān)督工作計劃。通過聽取審議有關(guān)專項工作報告，督促區(qū)政府及有關(guān)部門進一步加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的宣傳引導和保費監(jiān)管，使全區(qū)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋；進一步深化文化體制改革，多渠道、多層次加強公共文化設(shè)施建設(shè)，促進了全民文化活動扎實開展；進一步加大工作力度，爭取項目、整合資金，農(nóng)村清潔工程建設(shè)和渭北排堿工程建設(shè)效果明顯。目前，渭北排堿治理工程已完成清淤干支溝110公里，新建生態(tài)澇池130個，為群眾正常生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供了保障。

??? 深化調(diào)研，強化執(zhí)法檢查，推動法律有效實施。常委會不斷深化專題調(diào)研形式，采取先學法、后調(diào)研、再視察的方式，使調(diào)研更具有針對性，提出的建議、意見更具操作性。一年來，常委會先后對《安全生產(chǎn)法》、《村民委員會組織法》、《傳染病防治法》貫徹實施情況進行了執(zhí)法調(diào)研。在《村民委員會組織法》調(diào)研時，提出了進一步建立健全村級賬務(wù)管理制度、加強村委會班子建設(shè)等建議，區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)委員建議，及時修訂和完善了關(guān)于民主決策、管理、監(jiān)督、選舉等8項制度，為區(qū)基層辦充實了3名工作人員，農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)進一步加強；針對《安全生產(chǎn)法》貫徹實施中存在的投入不足、監(jiān)管體制不順等問題，區(qū)政府研究措施，認真解決，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，未發(fā)生一起重大不安全事故；針對《傳染病防治法》調(diào)研時提出的關(guān)于加大公共衛(wèi)生經(jīng)費投入和加強防治體系建設(shè)等建議，區(qū)政府及時落實，增加了20萬元防控經(jīng)費，充實了公共衛(wèi)生管理人員，加大了對重大傳染疾病的防治督查，保障了人民群眾身體健康。

??? 創(chuàng)新方式，加強司法監(jiān)督，維護社會和諧穩(wěn)定。去年以來，常委會先后聽取審議了社會治安綜合治理、案件執(zhí)行和清理積案工作及監(jiān)所檢察工作情況的報告，提出了嚴厲打擊刑事犯罪、預(yù)防青少年犯罪、加大積案清理力度、加強監(jiān)所檢察隊伍建設(shè)等建議。區(qū)政府及相關(guān)部門狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處和群眾工作部規(guī)范化建設(shè)，專門列支500萬元支持公安技防、管理和辦案工作，促使全區(qū)社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷提升。為了切實提高法院案件審判質(zhì)量，常委會首次邀請13名人大代表，旁聽了區(qū)法院一起刑事公開開庭審理案件的整個過程，代表圍繞當事人的訴訟權(quán)利是否得到保障、庭審程序是否合法、法官的庭審禮儀和語言舉止是否文明等與審判人員進行面對面評議交流，提出意見和建議，進一步提高了法院的審判工作水平。

??? 此外，常委會一直高度重視人民群眾來信來訪。按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴格督查”的要求，及時梳理信訪反映的突出問題，對典型案件和共性問題依法進行跟蹤督辦，督促解決了一批處置不當和久拖不決的案件。一年來，共接待和受理人民群眾來信來訪135人(件、次)，已全部批轉(zhuǎn)，6件省、市人大立案信訪件按期報結(jié)，信訪工作受到市人大常委會的表彰獎勵。

??? 三、堅持原則，依法行使人事任免權(quán)

??? 去年以來，常委會先后根據(jù)李縣平區(qū)長的提請，依法任命了新一屆區(qū)政府25個工作部門主要負責人；依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，審查任命了24名區(qū)人民法院人民陪審員；根據(jù)區(qū)法院院長、檢察院檢察長的提請，任命了21名法庭庭長、審判員和檢察員等。在行使人事任免權(quán)的過程中，常委會始終堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，對擬任命人員始終堅持任前法律考試、任中供職發(fā)言、任后頒發(fā)任命書。一年來，常委會共任免國家機關(guān)工作人員98人（次），其中任命80人、免職18人，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的組織保證。

??? 四、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮代表作用

??? 充分發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎(chǔ)和保證。一年來，常委會不斷加強和改進代表工作，努力為代表履職創(chuàng)造條件和提供服務(wù)保障。

??? 積極開展履職學習和培訓。換屆以后，修訂完善了《人大代表履職必讀》，印發(fā)全區(qū)300余名代表；組織代表訂閱《中國人大》、《人民代表報》和《民聲報》等人大報刊，為代表提供了學習資料。八月份，采取集中培訓和交叉觀摩相結(jié)合的方式對代表進行專題培訓，聘請專家對代表進行了《代表法》和《監(jiān)督法》知識培訓，組織渭北的代表實地參觀了塬區(qū)的移民搬遷工程和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、城區(qū)塬區(qū)代表實地參觀了渭北的葡萄產(chǎn)業(yè)園和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。通過專題培訓和交叉觀摩學習，拓寬了代表視野，提高了代表素質(zhì)，調(diào)動了代表履職積極性。

??? 不斷加強與代表的聯(lián)系。建立人大短信平臺，及時向代表通報常委會的重要工作和重大活動情況，切實保障代表知情知政。進一步完善常委會組成人員分片聯(lián)系代表制度，以“走基層、訪代表、轉(zhuǎn)作風”活動為載體，密切與代表、群眾的聯(lián)系，及時解決代表履職過程中存在的困難和問題。11月中旬，常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)分管委室，分片走訪看望了轄區(qū)的省、市、區(qū)280余名人大代表，梳理歸納出五類54條意見和建議，及時書面反饋給了“一府兩院”。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關(guān)活動制度，全年共有20名區(qū)人大代表列席了常委會會議，轄區(qū)省、市、區(qū)人大代表200多人（次）參加了常委會組織的執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動，增強了代表活動實效。

??? 精心組織代表評議。代表評議是區(qū)人大常委會按照區(qū)委要求開展的重要履職活動，常委會在總結(jié)往屆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓展評議領(lǐng)域，豐富評議內(nèi)容，細化工作方案，使代表評議更加廣泛、更加客觀、更加科學。去年，組織80名省、市、區(qū)人大代表對區(qū)法院、檢察院和區(qū)政府雙管單位開展“提高為民服務(wù)水平、爭創(chuàng)人民滿意單位”活動情況進行評議，經(jīng)過代表投票測評，評選出區(qū)檢察院、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、法院、國稅局5個2012年度“人民滿意單位”。此外，常委會還根據(jù)區(qū)委要求，從7月份開始，利用六個月時間，采取實地察看、聽取匯報、查閱資料、座談討論、評議測評等方式，組織代表對城區(qū)六個街道辦事處，從機關(guān)干部作風、城市建設(shè)管理、社會管理創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面進行了評議，評議結(jié)果及時報送區(qū)委、通報區(qū)政府。通過開展代表評議活動，促使相關(guān)單位和街道辦事處增強了群眾觀念，改進了工作作風，提高了為民服務(wù)水平。

??? 認真督辦代表建議。區(qū)十七屆人大一次會議期間共收到代表建議40件，統(tǒng)一交辦到19個承辦單位。各承辦單位高度重視代表反映的意見和建議，召開專題會議認真研究，逐條落實領(lǐng)導和責任部門，采取措施扎實辦理。目前，所有建議的辦理情況已經(jīng)全部答復代表，代表反映較好。代表在區(qū)十七屆人大一次會議上提出的意見建議辦理結(jié)果情況的報告已經(jīng)常委會會議審議通過，本次會議已印發(fā)各位代表。

??? 此外，常委會還積極配合省市人大搞好專題調(diào)研、集中視察和農(nóng)業(yè)法、測繪條例等執(zhí)法檢查活動。

??? 五、夯實基礎(chǔ)，努力加強自身建設(shè)

??? 2012年是本屆人大的開局之年，常委會堅持把加強自身建設(shè)作為本屆人大打好基礎(chǔ)、起好步的首要工作來抓。

??? 重視思想作風建設(shè)。加強常委會黨組和機關(guān)支部規(guī)范化建設(shè)，堅持政治學習制度和“議事先學法”制度，及時收看全國人代會、黨的十八大開幕式，邀請十八大代表雷洋洲同志傳達黨的十八大精神，常委會組成人員和機關(guān)工作人員的思想政治覺悟、依法履職能力和議事決策水平進一步提高。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則，扎實開展“秦東黨旗格外紅、干群關(guān)系格外親”、“三問三解”和“四嚴格一提升”作風建設(shè)等活動，常委會及機關(guān)作風進一步改進。

??? 重視機關(guān)建設(shè)。制定和完善了《機關(guān)干部考核辦法》、《機關(guān)文明委室評選辦法》等24項工作制度，細化調(diào)研、辦文工作程序，機關(guān)各項工作進一步規(guī)范、有序。持續(xù)開展文明機關(guān)創(chuàng)建活動，重視干部的教育和培養(yǎng)，有效發(fā)揮機關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用。積極參與“秦東大地園林化”植樹造林等公益勞動及扶貧幫困、招商引資等全區(qū)重大活動，機關(guān)活力進一步增強。關(guān)心老干部的生活和學習，充分發(fā)揮老干部作用。常委會機關(guān)被市委、市政府授予“市級文明機關(guān)”稱號。

??? 重視對街鎮(zhèn)人大工作的指導。常委會領(lǐng)導堅持經(jīng)常深入到包聯(lián)的鎮(zhèn)、街道人大檢查指導工作，協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)、街道人大工作中的困難和問題。去年以來，街鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出特色鮮明、活動豐富、代表作用發(fā)揮充分、監(jiān)督效果明顯的良好態(tài)勢，如孝義、人民等街鎮(zhèn)人大組織代表評議基層站所，站南、杜橋等街鎮(zhèn)人大開展代表“八必訪”和向選民述職等活動，有效提升了街鎮(zhèn)人大工作水平。

各位代表！

??? 常委會一年來工作成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，也是區(qū)政府、法院、檢察院及各街鎮(zhèn)、各方面大力支持與配合的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

?? ?在肯定成績的同時，我們也清醒地看到常委會工作中還存在一些差距和不足，主要是：監(jiān)督工作實效還需進一步增強；代表聯(lián)系群眾的機制還需進一步完善；常委會的自身建設(shè)還需進一步加強。對這些差距和不足，我們要在今后工作中認真研究、努力改進。

??? 今年的主要任務(wù)

??? 2013年，是區(qū)十七屆人大及其常委會依法履職的關(guān)鍵一年，常委會工作的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十八大精神，關(guān)注民生，服務(wù)大局，依法履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，努力增強監(jiān)督實效，為推進全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步較快發(fā)展作出新的貢獻。

按照這個總體要求，今年要著重抓好以下工作。

??? 一、學習貫徹落實黨的十八大精神，切實加強常委會自身建設(shè)

??? 以深入學習貫徹黨的十八大精神為主線，堅持不懈地抓好常委會組成人員及機關(guān)干部的政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)學習，不斷提高思想政治素質(zhì)和依法履職水平。認真貫徹中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，堅持低調(diào)務(wù)實，改進調(diào)研方式，精簡會議文件，提高工作效能。加強廉政文化建設(shè)，關(guān)心干部生活，重視做好老干部工作。繼續(xù)創(chuàng)建省級文明機關(guān)，深入開展“兩學一讀一促進”活動，推進學習型、效能型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，為人大及其常委會更好地履行職責、發(fā)揮效能提供有力保障。

??? 二、突出重點加強監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督實效

??? 今年常委會安排兩項執(zhí)法檢查，聽取審議“一府兩院”11項專項工作報告。監(jiān)督工作圍繞以下六個重點進行：一是財經(jīng)工作。按照十八大提出加強對政府全口徑預(yù)決算監(jiān)督的新要求，進一步加強和改進對區(qū)財政預(yù)決算的審查和監(jiān)督，同時密切關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟運行，認真聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計工作等報告，加強對重點項目和民生保障政策落實情況的監(jiān)督，支持政府堅定信心，保持經(jīng)濟穩(wěn)步較快發(fā)展。二是“三農(nóng)”工作。安排聽取審議關(guān)于全區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的報告，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。繼續(xù)關(guān)注渭北排堿工程建設(shè)。三是民生工作。聽取和審議基層人口計生規(guī)范化管理工作、保障房建設(shè)情況、《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況等報告，充分發(fā)揮這些方面在推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。四是環(huán)保工作。開展《環(huán)境保護法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)。五是評議工作。繼續(xù)組織人大代表評議區(qū)政府工作部門、直屬機構(gòu)開展“提高為民服務(wù)水平、爭創(chuàng)人民滿意單位”活動，推進政府部門依法行政，提高效能。六是司法工作。健全完善人大代表旁聽法院案件審理工作，聽取檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報告，促進公正司法。同時，繼續(xù)加強信訪工作，把信訪中反映的有關(guān)社情民意和突出問題作為常委會實施監(jiān)督的重要信息來源，提高常委會監(jiān)督工作的針對性。

??? 三、適時決定重大事項，依法進行人事任免

??? 緊緊抓住事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，適時作出決議決定，把區(qū)委的重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同行動。堅持黨管干部與人大常委會依法任免的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真做好人事任免工作。

??? 四、不斷改進代表工作，保障代表依法履職

??? 繼續(xù)堅持邀請代表列席常委會會議和參加常委會有關(guān)活動，適當增加邀請列席常委會會議和參加常委會有關(guān)活動的代表人數(shù)，發(fā)揮代表監(jiān)督作用；加大代表議案和建議、批評、意見督辦力度，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。按照十八大對增強依法履職能力的新要求，不斷提升代表履職服務(wù)保障工作水平，建立代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。加強對街鎮(zhèn)人大工作的指導，組織街鎮(zhèn)人大工作座談會，增強街鎮(zhèn)人大干部履職水平，提升街鎮(zhèn)人大工作效能。積極配合省市人大搞好視察調(diào)研工作。

??? 各位代表！

??? 新的一年，全區(qū)人民對我們寄予殷切期望，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊依靠全區(qū)人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，把人大工作提高到一個新的水平，為建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、構(gòu)建和諧臨渭作出新的貢獻！

?