——2014年1月9日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民法院院長宋建國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

2013年，區(qū)人民法院認真學習貫徹黨的十八大精神，按照“抓班子帶隊伍促審判保公正”的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面加強各項工作，努力提升司法水平，大力推進平安創(chuàng)建，各項工作取得了新成效。全年共受理各類案件3845件,審、執(zhí)結3722件，結案率為96.8%。為全區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、忠實履行職責，維護公平正義

加強刑事審判，維護社會穩(wěn)定。共審結各類刑事案件433件，結案率為98.86%。運用刑事審判職能，嚴厲打擊了危害國家安全、危害社會治安、破壞社會穩(wěn)定、貪污瀆職等各類犯罪，共判處刑事犯罪800人，其中判處有期徒刑以上553人；判處緩刑、免刑、管制等176人，有效地發(fā)揮了刑罰打擊、震懾的作用。繼續(xù)堅持寬嚴相濟的刑事政策，加大對司法領域內的人權保障，強化未成年人權益的司法保護。去年，對71名未成年被告人依法判處了非監(jiān)禁刑，加大了對未成年罪犯的教育、感化、挽救力度。同時，不斷擴大刑罰的宣傳教育力度，公開審判了李某某交通肇事逃逸頂替、包庇等一批社會廣泛關注的案件，擴大了審判的社會效果。

加強民商審判，促進社會和諧。共審結各類民商事案件2626件，結案率為96.12%。妥善審理婚姻家庭糾紛1106件，著力將家庭這一社會穩(wěn)定基石加固筑牢；審理權屬、侵權糾紛477件，維護了當事人的合法權益；審理各類合同糾紛842件，依法制裁經濟活動中的違法、失信行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；審理農民工勞動報酬、農村土地承包、農村經濟組織收益分配等涉農糾紛201件，保護了農民的合法權益，促進了新農村建設。繼續(xù)堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，多途徑解決糾紛，促使當事人自覺服判息訴。民商事案件調解結案1878件，調解率達71.52%，有效地化解了社會矛盾。

加強行政審判，推動依法行政。共審結各類行政案件179件，結案率為98.89%。采取“審前溝通、審中協(xié)調、審后疏導”的工作模式，積極探索行政爭議實質性解決的新途徑。去年，經協(xié)調和解、撤訴案件87件，較好地化解了行政爭議。同時，積極開展上門普法和司法建議活動，為藥監(jiān)、公路、環(huán)保、殘聯(lián)等執(zhí)法單位開展法律講座和培訓12次，向有關部門、單位發(fā)送司法建議10份，向區(qū)政府等相關部門印送行政案件審理審查報告5份。通過發(fā)揮行政審判作用，為我市的信達廣場、老貨運廣場等地順利拆遷提供了法律服務，促進了城市發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

加強執(zhí)行工作，緩解執(zhí)行難題。共執(zhí)結案件423件，執(zhí)結率為100%，實際執(zhí)行到位率為98%，執(zhí)結總標的額為9200余萬元。鞏固“無執(zhí)行積案法院”成果，加大執(zhí)行聯(lián)動和對消極執(zhí)行行為監(jiān)督的力度，全面提高實際執(zhí)行到位率。積極開展反規(guī)避執(zhí)行活動，通過采取擴大財產查詢范圍、追加被執(zhí)行人、限制高消費、限制出境等手段，成功執(zhí)結了42件典型規(guī)避執(zhí)行案件，依法對10名抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人采取了司法拘留強制措施，有力地打擊了拒不履行義務、逃避執(zhí)行的行為。去年，對雙元商城小吃城、臨渭區(qū)國稅局、崇凝六組等三起房屋租賃案件，組織近600名警力，開展了聲勢浩大的強制執(zhí)行活動，實現(xiàn)了當事人的合法權益，樹立了法律的尊嚴。

二、強化為民司法，回應群眾關切

完善服務平臺，保障群眾權益。完成標準化立案信訪大廳建設，增加信息化、智能化手段，完善服務功能，增設服務項目，提高了便民利民的服務水平，實現(xiàn)了訴訟的“一站式”服務。加強訴前調解工作，訴前調解案件189件。加大司法救助力度，讓經濟困難的當事人打得起官司，對302件案件的當事人緩、減、免收訴訟費80余萬元，為困難刑事被告人指定辯護人31人次，聯(lián)系法律援助律師43人。開通臨渭區(qū)法院官方微博和網上院長信箱，拓寬群眾訴求表達渠道和投訴舉報平臺，使普通百姓真正享受到了法律的關懷和公正。

強化能動司法，促進管理創(chuàng)新。完善“一村（社區(qū)）一法官”便民服務網絡，建成法官工作室567個，為群眾提供法律服務2300人次，使司法為民的基層服務平臺更加穩(wěn)固。全面推進“農忙法庭、假日法庭、葡萄園區(qū)法庭”等各類專業(yè)法庭活動，設立道路交通肇事和醫(yī)療糾紛巡回法庭，對涉民生及涉軍案件，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。率先在全省法院成立“少年審判庭”，專門審理各類涉及未成年人案件，加大對未成年人犯罪的教育、感化、挽救力度。去年，通過深入基層、了解群眾，征詢對法院工作的意見和建議，共走訪群眾5000余戶，發(fā)放“法制與您同行”便民手冊和征求意見表3萬余份，召開各類座談會23場次，答復群眾法律咨詢1300余條，現(xiàn)場化解矛盾糾紛100余件，有效地改進了工作作風，提高了人民群眾的滿意度。

加強涉訴信訪，化解社會矛盾。積極推進涉訴信訪法治化改革，在依法實現(xiàn)訴訪分離、規(guī)范辦理流程、完善退出機制、開展司法救助等方面取得了明顯進展。按照全省“集中化解信訪案件百日會戰(zhàn)”活動的要求，積極搭建信訪化解工作平臺，強化信訪工作責任，實行領導包案、法官帶案下訪，注重化解方式，講究因案施策，最大限度地解決群眾合法合理訴求。去年，共處理各類來信來訪1100余件次，化解上級交辦的涉訴信訪案件15件，確保了重大假日、會議期間信訪態(tài)勢的良好運行。

三、推進司法公開，提升司法公信

強化審判管理，提高案件質效。修訂完善案件質量評估辦法，細化、優(yōu)化35項考核評價指標，實行動態(tài)通報排名制度；對各部門的案件質效情況逐月通報、季度分析排名、半年研判，實時監(jiān)控案件評估指標體系，提高正常審限內結案率。深入開展“兩評查”活動，樹立精品意識，打造精品庭審、精品裁判文書、精品審判執(zhí)行案件，不斷增強法官的質量意識和責任意識。去年，我院在案件大幅上升、案件難度不斷增大的情況下，仍保持了案件審執(zhí)結的良好平穩(wěn)態(tài)勢，無一件超審限案件，無一件錯案，無一件媒體曝光案件，各項審判指標均居全市法院前列。

加強信息建設，強化公開意識。圍繞省法院開展信息化建設及應用工作的要求，成立信息化建設領導小組和網絡管理中心，大力提升信息化建設的應用水平。截止目前，已建成上聯(lián)省法院、下通基層法庭的專線通信、視頻應用和數據交換的法院專網，網上辦公、網上辦案目標已全面實現(xiàn)，信息化建設受到了省市法院的多次通報表彰。

推進司法公開，打造陽光司法。積極發(fā)揮全國“司法公開示范法院”的引領作用，擴大公開范圍，搭建公共平臺，建立公開長效機制。建立法院官方微博和網上投訴平臺，及時接受和處理群眾咨詢、投訴、舉報，聽取意見和建議。加強裁判文書網絡公開力度，逐月對法律文書公開情況進行通報，網上公開法律文書1200余件。積極推進司法民主，加強人民陪審員工作，全年參與陪審案件1337件，陪審率達到68%。積極開展法院開放日活動，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、大專院校學生及社會各界群眾600余人次，“零距離”參與法院庭審活動和接觸法院，提高了法院工作的透明度。通過法院官方微博，及時發(fā)布案件信息和法院工作情況，對多起案件進行了網絡庭審直播，并利用微博率先在全省法院開展強制執(zhí)行案件的全程直播，得到了廣大網民的支持，營造出司法審判和社會輿論良性互動的和諧氛圍。

四、加強隊伍建設，提高干警素質

全面加強思想政治建設。堅持把思想政治教育放在首位，認真開展“讀黨章讀經典學憲法”活動和“公正廉潔為民”司法核心價值觀教育活動，利用周一例會、中心組學習會和研討會等形式，認真學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記的一系列重要講話精神，引導法官干警不斷堅定中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信，堅持中國特色社會主義法制理念不動搖，確保法院工作正確的政治方向；始終做到對黨、對國家、對人民、對憲法法律無比忠誠。積極探索法院黨建工作新路子，實現(xiàn)基層黨組織和黨的工作全覆蓋，加強和改進黨員隊伍管理，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員法官干警的先鋒模范作用。

全面加強司法廉潔建設。積極開展司法廉政教育活動，不斷增強干警拒腐防變的能力，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和“五個嚴禁”、“六個不準”，切實改進工作作風。汲取上海法官違紀違法的教訓，結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展了紀律作風大檢查大整頓活動，堅持從嚴教育、從嚴管理，認真查找和解決“四風”方面存在的突出問題，切實轉變作風，自覺抵制誘惑，保持對各種違紀違法問題“零容忍”態(tài)度，抓早抓小抓苗頭，防范和化解崗位廉政風險。去年，因遲到早退和開庭著裝不規(guī)范等問題，對三名法官干警警示訓誡，司法作風得到進一步轉變。

全面加強司法能力建設。以創(chuàng)建學習型法院為載體，突出司法能力建設。采取集中輔導學習、專題培訓、實踐鍛煉等形式，努力營造良好的學習氛圍。結合審判工作實際，強化崗位練兵，開展了優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀裁判文書、典型案例評選活動，進一步增強法官干警的業(yè)務素質和司法能力。成立青年法官協(xié)會和婦女委員會，調動青年法官及婦女同志的工作積極性，注重以老帶新的“傳幫帶”作用，并嚴格法官選拔標準與程序，把綜合素質高、適崗能力強的法官充實到審判執(zhí)行一線，發(fā)揮了他們在服務大局、為民司法中的主力軍作用。

五、堅持黨的領導，自覺接受監(jiān)督

認真貫徹執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大的各項決定、決議，堅持重點工作、重要問題、重大案件及時主動向區(qū)委匯報請示。更加自覺地接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，把監(jiān)督視為支持和動力，經常向人大常委會報告工作，認真抓好審議意見的落實，不斷完善辦理人大代表、政協(xié)委員意見、建議的工作機制。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作、旁聽重大案件庭審，積極配合區(qū)人大開展的各項審議、評議活動。高度重視社會監(jiān)督，通過召開社會各界座談會等多種形式，及時通報工作情況，進一步暢通監(jiān)督機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提升司法公信力和透明度，提高人民群眾滿意度。一年來，共邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審16件120人（次）；走訪各級人大代表105名、政協(xié)委員76名，采納征集意見建議21條，針對收集到的意見建議，研究落實改進措施，全面推動法院工作的不斷發(fā)展。

各位代表，一年來，區(qū)法院先后有10個集體和31名個人受到中省市區(qū)的表彰獎勵。尤其是刑事審判庭和故市人民法庭分別榮獲“全國法院先進集體”殊榮，成為全省基層法院唯一兩個獲得全國先進的優(yōu)秀集體。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作仍存在一些問題和困難：一是少數干警服務大局的意識不夠強，少數案件的質量和效率還不高；二是司法便民措施有待進一步改進，服務群眾的工作水平和能力有待進一步提高；三是推進涉訴信訪法治化改革還面臨許多難題，執(zhí)行難問題尚未從根本上得到解決，嚴重影響司法權威的進一步樹立；四是基層基礎建設資金短缺，信息化建設、“兩庭”建設任務繁重，物質裝備等保障不足的問題依然存在。對于上述問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2014年，區(qū)法院工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢把握司法為民、公正司法的主線，進一步發(fā)揮服務保障職能，進一步深化司法改革，進一步加強隊伍建設，進一步提升司法公信，努力維護公平正義，維護人民權益，維護社會穩(wěn)定，為全面建成小康社會提供堅強有力的司法保障。

一要深化社會矛盾化解，提高為社會和諧穩(wěn)定服務的能力。始終堅持把執(zhí)法辦案作為第一要務，把維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展作為第一責任，充分發(fā)揮人民法院打擊犯罪、化解矛盾、調節(jié)關系、弘揚法治的職能作用。繼續(xù)堅持寬嚴相濟的刑事政策，嚴厲打擊各種危害群眾生命和財產安全的重大刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感；對輕微刑事犯罪和未成年人犯罪依法予以從輕、減輕處罰，盡可能減少社會對立面。繼續(xù)堅持以人為本，高度關注民生，依法公正審理涉農、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權益。加強行政案件的協(xié)調工作，強化對征地拆遷、破壞生態(tài)環(huán)境等非訴執(zhí)行案件的審查執(zhí)行力度。全面推行訴前調解工作，進一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，最大限度化解社會矛盾。發(fā)揮好立案信訪大廳和“一村一法官”兩個便民利民服務平臺，完善司法救助體系，為人民群眾提供更加高效便捷的司法服務。

二要深化司法改革和創(chuàng)新，提高為社會管理創(chuàng)新服務的能力。要緊緊圍繞加強司法公信建設，主動適應新形勢對社會管理提出的新要求，解放思想，更新理念，創(chuàng)新司法工作機制。建立完善與新形勢、新任務及人民群眾新要求相適應的法官干警績效評估體系；健全審判與社區(qū)矯正無縫銜接的工作機制，積極開展“一對一”幫教、定期回訪等工作；不斷完善農民工維權、物業(yè)糾紛、道路交通事故賠償、保險理賠等群眾關注問題的快速化解機制，推進審判方式的創(chuàng)新。強化民本司法，繼續(xù)深化審判“五進”活動，針對社會管理中存在的問題，及時向相關部門、單位發(fā)出司法建議，形成矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會綜合管理的工作格局。充分利用法院綜合信息管理系統(tǒng)，加強審判公正、審判效率、審判效果的動態(tài)科學評估，完善案件評查的長效機制，不斷提升審判質效。

三要深化隊伍建設，提高公正廉潔司法的能力。認真踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，緊緊圍繞提升“五個能力”，著重抓好司法作風建設。加強法官干警的日常學習和培訓，將專業(yè)培訓、重點培訓、崗位練兵結合起來，著力提高法官干警的業(yè)務水平，力爭培養(yǎng)一批審判業(yè)務專家和辦案能手。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央“八項規(guī)定”和最高法院“六項措施”，始終保持求真務實的工作作風，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，扎實苦干實干，履行好自己的職責。全面加強法院黨建工作，按照“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路和“五好四規(guī)范”的工作目標，完善基層黨建工作機制。加強黨風廉政建設，健全規(guī)章制度，規(guī)范司法行為，嚴肅查處違法違紀案件，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

四要弘揚法治文化，提高為文化建設服務的能力。切實增強推進法治文化建設的責任感和使命感，通過訴訟引導、以案講法、釋法析理、公開庭審、就地審理、判后答疑、裁判文書上網等多種方式，充分發(fā)揮司法審判維護、傳播、弘揚法治的功能。要把引導和加強社會誠信建設作為審判執(zhí)行工作的重要價值追求，充分發(fā)揮審判職能，制裁違約失信行為，不斷增強全社會的法治意識、規(guī)則意識和公平意識，促進社會誠信建設。加強法院文化建設，進一步創(chuàng)新文化載體，充分發(fā)揮法院文化的引導、激勵功能，著力提升干警思想境界、職業(yè)操守和人文素養(yǎng)，營造良好的司法文化氛圍。

五要堅持和依靠黨對法院工作的領導和人大的監(jiān)督，確保人民法院工作的正確方向。要進一步增強自覺接受和依靠黨的領導的觀念，始終在政治上、思想上、行動上與區(qū)委保持一致，自覺服從服務于黨的工作大局，為轄區(qū)社會經濟又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障和法律服務。要繼續(xù)堅持自覺地接受人大及其常委會和社會各屆的監(jiān)督，積極邀請人大代表、政協(xié)委員視察、檢查工作，旁聽案件審理，評議、審議法院工作，及時落實代表委員的意見和建議，確保法院各項工作不斷取得新的成效。

各位代表，黨的十八屆三中全會為我們指明了前進的方向。面對新的任務、新的要求，我們決心以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實本次會議精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，忠實履行憲法和法律賦予的職責，腳踏實地、埋頭苦干、銳意進取、扎實工作，為構建平安臨渭、和諧臨渭、幸福臨渭作出新的更大的貢獻！