渭南市臨渭區(qū)人民檢察院工作報告?

——2017年1月11日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第一次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民檢察院代檢察長雷敦祥

各位代表：

我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

五年的工作回顧

五年來，在區(qū)委、市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的大力支持下，我院認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記一系列重要講話精神和區(qū)十七屆人大歷次會議決議，圍繞全區(qū)工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得了新進展。

一、立足檢察職能，維護和諧穩(wěn)定

圍繞全面深化改革部署，切實增強大局意識、責任意識，自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，盡心盡力做好服務(wù)和保障工作。

（一）全力保障經(jīng)濟健康發(fā)展。在征地拆遷、惠農(nóng)扶貧、工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查20多個，幫助建章立制12個，有效遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，促進規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，共批捕制假售假、危害食品藥品安全、合同詐騙、信用卡詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人144人，起訴186人。扎實推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，對食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、國土資源等部門開展行政執(zhí)法專項檢查，與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局建立了兩法銜接工作聯(lián)系點，著力促進依法行政，共同營造良好的市場經(jīng)濟秩序。積極落實檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，為非公經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（二）扎實推進平安臨渭建設(shè)。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪。五年來，共批捕各類案件1983件3238人，起訴2092件3553人，報送市檢察院審查起訴126件362人。辦理村、社區(qū)等基層干部違法犯罪案件8件12人。認真落實寬嚴相濟的刑事司法政策，促進社會和諧，對229名無逮捕必要的犯罪嫌疑人作了不批捕決定，對218名作了相對不起訴和附條件不起訴決定。推行刑事和解、檢調(diào)對接等制度，堅持陽光執(zhí)法，解疑釋惑，化解矛盾，促成和解案件64件。完善涉檢信訪案件化解工作機制，積極開展下訪、聯(lián)合接訪工作，檢察長共接待群眾來訪300余人（次），處理集體訪60件（次），加強檢察便民服務(wù)窗口的規(guī)范化建設(shè)，方便快捷解決群眾訴求。堅持疑罪從無原則，對333名因證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的犯罪嫌疑人不予批準逮捕，對3名證據(jù)存疑的犯罪嫌疑人依法不起訴。全面開展羈押必要性審查，對47名沒有繼續(xù)羈押必要的犯罪嫌疑人、被告人審查后，建議偵查機關(guān)變更強制措施。

（三）積極參與社會治理創(chuàng)新。健全人性化執(zhí)法方式，認真落實未成年人犯罪記錄封存、法律援助、社會調(diào)查、合適成年人到場等有關(guān)未成年人司法制度，探索建立對涉罪未成年人的心理干預(yù)機制，依托“陽光心理觀護基地”，對涉罪未成年人及法定監(jiān)護人進行親子心理疏導(dǎo)50次，對94名涉罪未成年人依法作了寬緩處理。同相關(guān)單位聯(lián)合對臨渭、高新、經(jīng)開區(qū)社區(qū)矯正工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正13件問題。協(xié)助有關(guān)部門做好刑滿釋放解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教工作，進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督1000余人（次）。結(jié)合執(zhí)法辦案，深入開展社會風險排查研判，適時向有關(guān)部門提出改進社會治理、防范違法犯罪的檢察建議54件，幫助健全機制、堵塞漏洞，不斷提高檢察機關(guān)參與社會治理的水平。

二、加大懲防力度，堅決反對腐敗

堅決貫徹中、省、市、區(qū)委和上級檢察機關(guān)關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，嚴厲打擊發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅持懲治、預(yù)防兩手抓，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

（一）突出重點，加大辦案力度。將辦案重點放在征地拆遷、惠農(nóng)扶貧、國土資源、金融服務(wù)等領(lǐng)域，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件68件137人，大要案33件，其中貪污賄賂案件51件112人，瀆職侵權(quán)案件17件25人，通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失3255萬元。辦理了省、市院交辦的大要案3件11人。先后辦理了袁某貪污汽車摩托車補貼款50余萬元、李某挪用勞保資金89.9萬元、蔡某等3人貪污征地補償款47萬元、郭某等3人貪污征地補償款27萬元、王某虐待被監(jiān)管人致死案、李某等3人招錄學生徇私舞弊案、秦某玩忽職守造成國家汽車下鄉(xiāng)補貼款損失等案件，法院均作了有罪判決，有力地打擊了職務(wù)犯罪。

（二）規(guī)范執(zhí)法，注重辦案效果。以規(guī)范司法行為專項整治工作為契機，著力轉(zhuǎn)變偵查理念，更加注重人權(quán)司法保障。積極推進職務(wù)犯罪偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，著力提高干警依法規(guī)范偵查工作的能力。嚴格落實同步錄音錄像制度，規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)款物等強制措施，維護發(fā)案單位正常的工作秩序。深化“偵、捕、訴”聯(lián)動機制，查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展。干警的規(guī)范執(zhí)法意識明顯增強，案件質(zhì)量穩(wěn)中有升。結(jié)合辦案，向高新、經(jīng)開區(qū)管委會及發(fā)案單位發(fā)出的檢察建議書，得到了相關(guān)部門的高度重視，及時反饋了整改情況。

（三）精準預(yù)防，把好廉潔關(guān)口。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪“五進”活動，先后深入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等舉辦宣講活動100余次，進行預(yù)防警示教育100余次，近30000名干部群眾受到教育。在教育、水利、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、交通等部門開展惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防10個，對我院查辦的所有職務(wù)犯罪案件進行了罪案分析，發(fā)出檢察建議10份，為工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域提供行賄犯罪檔案查詢7000余次。及時完成預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告，并呈送相關(guān)部門得到領(lǐng)導(dǎo)肯定。

三、強化法律監(jiān)督，維護公平正義

高度重視司法公正對社會公正的引領(lǐng)作用，不斷加強和改進對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

（一）強化對刑事立案和偵查活動的監(jiān)督。共對公安機關(guān)應(yīng)當立案而未立案的監(jiān)督立案97件，不應(yīng)當立案而立案的監(jiān)督撤銷案件33件；追捕96人，追訴25人；2015年4月以來，認真開展了危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，依托兩法銜接聯(lián)系平臺，加強信息通報，高度重視涉嫌危害民生民利犯罪案件線索，召開檢委會對有關(guān)案件討論研究，監(jiān)督立案涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品案17件19人,持續(xù)追蹤案件的辦理情況；對偵查活動中的違法行為提出書面糾正意見141份，防止和減少了有案不立、有罪不究、以罰代刑、侵犯當事人人身權(quán)利等問題的發(fā)生；我院辦理的董某某等十余起不捕后超期羈押違法行為監(jiān)督類案，受到最高人民檢察院的表彰。

（二）強化對審判和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。刑事審判活動監(jiān)督，提請上級院抗訴1件3人。民事審判和行政訴訟活動監(jiān)督，受理各類民事訴訟監(jiān)督案件124件，審查終結(jié)后,決定提請抗訴15件，提出再審檢察建議7件，提出審判程序違法、執(zhí)行監(jiān)督、督促履行行政職責、改進工作檢察建議43件，督促（支持）起訴15件。積極開展檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作，共摸排行政公益訴訟案件線索6件，立案1件，實現(xiàn)了行政公益訴訟立案、訴前程序檢察建議和（擬）提起訴訟程序零的突破。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行報請或裁定不當131人，清理糾正判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰2人，發(fā)出糾正違法通知書156份。

（三）強化對自身執(zhí)法的監(jiān)督。全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，堅持辦理的每一起案件從受案到結(jié)案全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，法律文書制作、審批均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)進行，實現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運行的“硬要求”。積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光檢務(wù)機制，推動檢務(wù)公開由職能職責公開向以執(zhí)法辦案信息公開為主的轉(zhuǎn)變。檢察院案件信息以公開為原則，不公開為例外，及時公開案件程序性信息、法律文書、重要案件信息，進一步拓展了人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督渠道。

四、加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)

圍繞建設(shè)信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍目標，大力提升檢察人員思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力和職業(yè)道德水準，努力建設(shè)過硬的檢察隊伍。

（一）加強思想政治建設(shè)，筑牢干警的思想根基。緊密聯(lián)系檢察工作實際，堅持把學習教育貫穿始終，先后扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，組織干警認真學習習近平總書記系列重要講話精神、有關(guān)文件，觀看教育片，召開座談會。深入開展批評與自我批評，深挖問題根源，觸及思想靈魂，堅持即知即改、立行立改。通過教育活動，廣大檢察干警受到了深刻的黨性鍛煉和思想教育，干警執(zhí)法為民、自覺修身、嚴以律己、規(guī)范用權(quán)的意識更加牢固。

（二）加強檢察能力建設(shè)，提升隊伍專業(yè)化水平。扎實開展規(guī)范司法行為專項整治工作，深入查找執(zhí)法作風、素能培訓、執(zhí)法辦案、辦案紀律等方面不規(guī)范問題，認真剖析，提出針對性的整改措施，堅決整改，不斷提升嚴格規(guī)范公正文明司法的能力。切實加強教育培訓、崗位練兵和實戰(zhàn)鍛煉。組織各類專題輔導(dǎo)講座20次，知識測試12次，組織40余人（次）外出學習，通過學歷教育、業(yè)務(wù)培訓、司法考試培訓等形式，隊伍專業(yè)化水平不斷提高。

（三）加強紀律作風建設(shè)，樹立檢察機關(guān)良好形象。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和《檢察人員八小時外行為禁令》等一系列制度。扎實開展各類教育整頓活動。嚴格落實嚴肅紀律作風的“二十個嚴禁”、“十個一律”的規(guī)定，加強對執(zhí)行辦案紀律、財務(wù)制度、禁酒令、車輛使用管理、請銷假等制度的督導(dǎo)和檢查。認真履行黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，不斷提升黨風廉政建設(shè)水平。

五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督

我們始終不渝把各項工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督。一是認真向區(qū)委和人大報告工作、接受審議，及時向區(qū)委和人大報告檢察工作的重大部署和重要事項，及時報送簡報和調(diào)研文章。二是認真執(zhí)行區(qū)委、人大及其常委會的決定決議，對人大及其常委會交辦的事項和代表的議案、建議均高度重視，并在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。三是廣泛征求人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的意見和建議，認真答復(fù)代表、委員提出的意見和詢問。接受省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表、政協(xié)委員視察評議我院刑事執(zhí)行檢察、反貪污賄賂、偵查監(jiān)督等工作。對于提出的意見和建議，院黨組高度重視，及時召開專門會議研究并制定措施，認真改進并答復(fù)。四是深化檢務(wù)公開，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道，真誠接受社會各界的監(jiān)督，不斷提升工作透明度。

各位代表，五年來，全體檢察干警凝心聚力，忠誠履職，規(guī)范執(zhí)法，求實創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批先進典型，有9個集體、20名同志受到中、省、市的表彰，檢察工作得到了長足發(fā)展。我院獲評全國檢察宣傳先進單位、省級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、市級文明單位標兵、市級人民滿意的政法單位；駐看守所檢察室獲評全國檢察機關(guān)“一級規(guī)范化檢察室”，偵監(jiān)科所辦案件獲評全國檢察機關(guān)“優(yōu)秀偵查活動監(jiān)督案件”，女子公訴組獲評陜西省“三八紅旗先進集體”、陜西省“婦女兒童維權(quán)示范崗”。2名同志獲評全省檢察機關(guān)“民行業(yè)務(wù)能手”、“優(yōu)秀公訴人”,1名同志榮獲“渭南標桿”稱號。這些成績的取得，得益于區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界的大力支持。在此，我代表區(qū)人民檢察院黨組和全體干警表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是檢察職能作用的發(fā)揮還不夠充分，服務(wù)大局的思路和措施還需進一步拓寬和細化，法律監(jiān)督的力度還需進一步加大；二是隊伍整體素質(zhì)有待于進一步提高，政治理論素養(yǎng)、法律業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法規(guī)范化水平、群眾工作能力有待進一步提升；三是紀律作風建設(shè)有待進一步加強；四是司改進入深水區(qū)，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，需要重視并解決；五是基層基礎(chǔ)工作還需不斷加強，基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)人才緊缺的問題比較突出。對此，我們將以更加務(wù)實負責的態(tài)度和強烈的緊迫感，認真研究解決。

2017年和未來五年工作計劃

未來五年，是我區(qū)追趕超越?jīng)Q勝小康的關(guān)鍵時期，我院將深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思路新戰(zhàn)略，堅持干在實處永無止境、走在前列勇謀新篇，全面強化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督和隊伍建設(shè)，忠實履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

2017年是貫徹落實“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是落實司法責任制改革，實現(xiàn)追趕超越的攻堅之年。我院將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化四個意識，全面落實我區(qū)第十六次黨代會和全市檢察長會議精神，緊緊圍繞“五個扎實”的要求，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，以司法辦案為中心，著力打造首善之區(qū)，建設(shè)平安臨渭、法治臨渭。

（一）更加有效服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪工作。更加注重依法保護企業(yè)合法權(quán)益，妥善辦理涉及企業(yè)案件。更加重視堅決懲治金融領(lǐng)域犯罪，突出打擊非法集資、非法吸收公眾存款、騙取貸款等涉眾型犯罪，促進防范金融風險，保障資本市場健康發(fā)展。更加重視落實平等保護原則，依法保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造法治化市場經(jīng)營和投資環(huán)境。加強督促起訴，積極開展檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作，加強對公共利益的保護。

（二）更加有力推進平安臨渭、法治臨渭建設(shè)。依法嚴懲危害國家安全以及黑惡勢力、嚴重暴力、食品藥品、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為。依法嚴厲打擊強攬工程、暴力阻工、制假售假等違法犯罪。積極參與創(chuàng)新社會治理方式，完善落實社會風險排查研判、執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警、釋法說理、檢調(diào)對接等制度，著力在檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會矛盾，不斷提升“兩率一度”工作水平。

（三）更加積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。扎實開展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，嚴查惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，繼續(xù)加大對惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查、警示教育和預(yù)防宣傳，確保國家惠農(nóng)扶貧政策落到實處。深入查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務(wù)犯罪。依法打擊危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、影響重大經(jīng)濟政策實施、影響重大改革舉措落實的嚴重職務(wù)犯罪。堅決查處安全生產(chǎn)事故、危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源等事件背后的職務(wù)犯罪。結(jié)合司法辦案，圍繞重大投資項目和民生工程開展預(yù)防，著力改進預(yù)防職務(wù)犯罪工作方式，更加注重預(yù)防效果，促進反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)的深入開展。

（四）更加全面加強法律監(jiān)督。探索建立重大、疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見建議制度，完善對刑事拘留等限制人身自由強制措施和偵查手段的法律監(jiān)督機制。暢通在押人員控告申訴渠道，健全冤錯案件及時發(fā)現(xiàn)和糾正機制。加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督。繼續(xù)清理糾正久押不決案件。強化對看守所和監(jiān)獄監(jiān)管活動的監(jiān)督，共同維護監(jiān)管場所安全和在押人員合法權(quán)益。認真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。

（五）更加深入推進檢察改革和基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴格按照檢察改革的部署要求，協(xié)調(diào)推進，確保檢察體制改革各項工作全面落實，務(wù)求實效。著力抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，及時促成技偵辦公用房項目落地，力爭開工建設(shè)。深化規(guī)范司法行為專項整治工作成果，不斷強化對自身司法活動的監(jiān)督。加強各項工作的規(guī)范化、精細化、精準化管理。注重信息化與執(zhí)法辦案、隊伍管理的深度融合，以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。

（六）更加堅持不懈推進隊伍建設(shè)。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入開展主題教育實踐活動，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，堅守法治精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學習貫徹“三項機制”，助推隊伍建設(shè)和工作開展。全面貫徹從嚴治檢要求,堅持“五個過硬”標準，認真落實中央八項規(guī)定精神,堅持隊伍、業(yè)務(wù)兩手抓,持續(xù)用力,久久為功,不斷提升檢察人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準。

（七）更加自覺主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。認真向人大報告工作、接受審議；及時向人大報告檢察工作的重大部署、重要事項和工作進展情況；堅決執(zhí)行人大及其常委會的決定決議，認真辦理人大及其常委會交辦的事項和代表的議案、建議；進一步加強同代表的聯(lián)系，完善聯(lián)絡(luò)機制，廣泛征求代表對檢察工作的意見和建議，認真答復(fù)代表提出的意見和詢問，不斷加強和改進檢察工作。

各位代表，我們有決心、有信心，在區(qū)委和市檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實本次大會決議，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，團結(jié)和帶領(lǐng)全體檢察干警，認真履職，真抓實干，銳意進取，不辱使命，決不辜負各位代表的期望，努力開創(chuàng)檢察工作新局面，為建設(shè)宜居宜游、富美臨渭，譜寫我區(qū)追趕超越新篇章，做出新的更大的貢獻！

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