渭南市臨渭區(qū)人民代表大會

常務(wù)委員會工作報告

——2018年2月9日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第二次會議上

渭南市臨渭區(qū)人大常委會主任王進文

各位代表：

現(xiàn)在，我受區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

2017年是區(qū)十八屆人大常委會依法履職的第一年。區(qū)人大常委會堅持和依靠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”總目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。一年來，組織召開主任會議14次，常委會會議8次，聽取審議專項報告14個，開展執(zhí)法檢查3次、專題詢問1次、專題調(diào)研11次，作出決議、決定4項，依法任免國家機關(guān)工作人員64人，接受辭職請求1人，圓滿完成了區(qū)十八屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆人大常委會工作良好開局。

一、聚焦追趕超越，全力促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展

依法履行審查監(jiān)督職責(zé)。及時審查批準(zhǔn)調(diào)整2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標(biāo)，認(rèn)真開展重點項目、招商引資調(diào)研視察，助推全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。守好人民“錢袋子”，聽取審議預(yù)算執(zhí)行及地方政府債券收支安排預(yù)算調(diào)整報告，審查批準(zhǔn)2016年區(qū)級財政決算，防控財政風(fēng)險，促進財政資金使用效益有效發(fā)揮。加強對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，推動審計查出問題的整改。

切實促進民生持續(xù)改善。常委會將維護群眾切身利益作為監(jiān)督工作切入點，大力支持政府破難題、惠民生，2017年在持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游、渭北排堿工程建設(shè)的同時，聽取審議了全區(qū)物業(yè)管理工作情況的報告，配合市人大常委會做好《物業(yè)管理條例》立法調(diào)研。檢查促進科技成果轉(zhuǎn)化法貫徹實施情況，協(xié)助全國和省人大常委會做好對種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。組織開展禁毒法執(zhí)法檢查，促進完善禁毒工作機制，加大禁毒工作力度，提高禁毒工作社會化水平。

全力推進生態(tài)環(huán)境保護。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，依法聽取全區(qū)年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，及時開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查；配合省市人大常委會扎實開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，征詢反饋《市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》立法意見，深入推進中省環(huán)境督查反饋問題和常委會審議提出環(huán)境突出問題的整改落實；組織對城市園林綠化工作集中視察，為推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

不斷強化司法工作監(jiān)督。完善司法監(jiān)督機制，出臺了《關(guān)于加強司法監(jiān)督工作的規(guī)定》，配合做好國家監(jiān)察體制改革。深入調(diào)研“兩院”規(guī)范司法行為工作，重點對人民陪審員制度落實情況進行檢查，更好發(fā)揮人民陪審員職能作用。為加快全區(qū)法治化進程，及時作出“七五”普法決議。依法對區(qū)政府9件規(guī)范性文件備案審查。加大信訪事項督辦力度，全年共受理群眾來信來訪58件（次），通過積極協(xié)調(diào)，一批群眾反映強烈的問題得到依法處理和妥善解決。

二、立足人大職能，持續(xù)發(fā)力助推全區(qū)脫貧攻堅

上下聯(lián)動調(diào)研視察。脫貧攻堅是當(dāng)前重大的政治任務(wù)和最大的民生工程，各級人大監(jiān)督助推脫貧攻堅義不容辭、責(zé)無旁貸。一年來，常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，深入全區(qū)18個街鎮(zhèn)、43個村、230余戶貧困戶開展走訪調(diào)研，先后查閱貧困戶檔案資料230余份、發(fā)放調(diào)查問卷400余份、召開座談會18場次，梳理出脫貧攻堅工作存在的突出問題7方面29個，提出意見建議54條并整理形成《送閱件》供區(qū)委決策參考。同時，各街鎮(zhèn)人大也圍繞精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、“八個一批”政策落實等分別開展了形式多樣的脫貧攻堅調(diào)研視察活動，促進了扶貧政策在基層的精準(zhǔn)落實。

聚焦問題專題詢問。常委會在聽取審議全區(qū)脫貧攻堅工作報告的基礎(chǔ)上聚焦熱點、難點問題開展了專題詢問。委員們圍繞精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金管理等方面問題，向區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)人提出詢問。通過運用調(diào)研視察、審議詢問、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動等多種方式監(jiān)督脫貧攻堅工作，達到了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進工作的目的，收到了凝聚共識、統(tǒng)一思想、形成合力的效果，同時也體現(xiàn)了寓支持于監(jiān)督之中的理念，增強了監(jiān)督的針對性和實效性。

廣泛參與匯聚合力。常委會在依法履職、強化監(jiān)督的同時，還注重發(fā)揮人大代表的示范引領(lǐng)作用，及時發(fā)出《致全區(qū)各級人大代表的一封信》，1400余名代表積極響應(yīng)號召，主動參與到“脫貧攻堅—人大代表在行動”活動之中。代表們充分利用自身優(yōu)勢，加強與貧困戶對接聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)大戶代表通過技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和回購產(chǎn)品等方式幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)；基層干部代表通過推行“黨支部+公司+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)模式多渠道增加貧困戶收入；企業(yè)界代表慷慨解囊、捐獻愛心、為貧困群眾提供就業(yè)崗位等等，一批人大代表助力脫貧攻堅的典型事跡得到省市區(qū)有關(guān)媒體的廣泛宣傳，社會反響良好。

三、強化服務(wù)保障，充分發(fā)揮人大代表主體作用

做好人事任免工作。進一步規(guī)范任免程序，組織55人參加任前法律考試、在常委會上供職發(fā)言和向憲法宣誓；24名新一屆區(qū)政府工作部門主要負責(zé)同志通過渭南電視臺臨渭頻道向社會公開作出了履職承諾；15名法院、檢察院工作人員向常委會報告了履職情況，強化了對“一府兩院”有關(guān)人員的任后監(jiān)督。加強代表資格審查，依法補選區(qū)人大代表1名，暫停代表執(zhí)行職務(wù)1名。

強化代表評議工作。圍繞“深化作風(fēng)建設(shè)、實現(xiàn)追趕超越”主題，組織86名省、市、區(qū)人大代表對9個市區(qū)雙管單位進行工作評議，通過宣傳動員、自查自糾、集中視察、評議測評、督促整改等環(huán)節(jié)，評選出國稅、地稅、環(huán)保三個2017年度“人民滿意單位”，被評議單位工作作風(fēng)明顯改進，為民服務(wù)理念不斷強化，人大代表監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

搞好代表履職服務(wù)。按照“便于聯(lián)系、方便工作、規(guī)模適度”原則，將省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表編為92個代表活動組。加強代表履職培訓(xùn)，共舉辦了3期代表培訓(xùn)班，對123名基層人大代表按照行業(yè)特點分片進行了履職和行業(yè)知識專題培訓(xùn)；為全區(qū)20個街鎮(zhèn)人大征訂了《中國人大》、《人民代表報》，為303名區(qū)級人大代表印發(fā)《人大代表履職必讀》，征訂了《民聲報》；指導(dǎo)街鎮(zhèn)人大建成代表活動室40個，為全區(qū)各級人大代表學(xué)習(xí)交流、開展活動創(chuàng)造了條件、搭建了平臺。

夯實群眾工作基礎(chǔ)。人大工作根植于基層，人大代表根植于人民，常委會組成人員堅持走出機關(guān)，協(xié)調(diào)解決代表履職中的困難和問題；代表發(fā)揮身處一線優(yōu)勢，了解群眾所想所盼，閉會期間，常委會共轉(zhuǎn)辦代表意見建議63條，反映了群眾訴求，服務(wù)了全區(qū)發(fā)展。深入推進代表向原選區(qū)選民述職，105名區(qū)人大代表向原選區(qū)選民報告了履職情況，主動接受選民監(jiān)督。全年共有300余名代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問評議等活動，40余名代表列席區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議，70余名代表列席人大常委會，近百名代表擔(dān)任脫貧攻堅工作以及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，代表參政議政方式更加靈活，渠道更加暢通。出臺了公民旁聽常委會會議辦法，邀請20余名公民旁聽常委會會議，擴大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

改進建議辦理工作。加強對議案建議工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，代表議案建議質(zhì)量明顯提升。加大代表議案建議督辦力度，堅持聯(lián)席會議交辦、“一府兩院”承辦、各工委歸口督辦，通過年終走訪、電話詢問、考核打分等措施有效落實辦理工作。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境治理等4件建議集中視察，重點督辦，促進問題有效解決。目前，區(qū)十八屆人大一次會議交辦的126件意見建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，對個別受客觀條件限制一時難以辦結(jié)的建議，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定及時向代表作了解釋和說明，得到代表理解和認(rèn)可。

四、強化自身建設(shè)，不斷提高依法履職水平

（一）抓思想強素質(zhì)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)會十九大報告對新時代人大工作的新要求。黨組成員率先垂范，積極參加區(qū)委中心組和市區(qū)組織的十九大精神專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，堅持深入包聯(lián)街鎮(zhèn)講黨課，向人大干部、基層代表和群眾宣講十九大精神。邀請省人大專家對常委會組成人員和全區(qū)人大干部進行履職專題培訓(xùn)，組織43名人大干部參加全國及省市人大的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全區(qū)人大干部政治素養(yǎng)和履職能力不斷提高。

（二）抓制度改作風(fēng)。全面修訂完善常委會工作規(guī)則，推進常委會工作規(guī)范化、制度化；制定了常委會組成人員守則，規(guī)范常委會組成人員履職行為；出臺了區(qū)人大常委會與“一府兩院”聯(lián)席會議制度，確保在貫徹落實區(qū)委決策部署上形成共識共動。按照全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強常委會黨組、機關(guān)黨組和支部建設(shè)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹區(qū)委“三項機制”，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，扎實完成深改、創(chuàng)建、扶貧等重點工作，堅持做好老干部工作，機關(guān)干部的創(chuàng)新能力、實干精神、服務(wù)意識明顯增強。

（三）抓宣傳促工作。在全市縣區(qū)人大中率先開通“臨渭人大”微信公眾號，開設(shè)工作動態(tài)、代表風(fēng)采、履職故事等欄目，自5月份上線以來發(fā)布信息38期；組建全區(qū)人大工作交流群和各街鎮(zhèn)人大代表交流群，促進了區(qū)鎮(zhèn)人大與代表的良性互動；繼續(xù)辦好人大內(nèi)部刊物，全年出刊《臨渭人大工作》26期，在市級以上報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)稿36篇；接待云南、吉林、山西及省內(nèi)兄弟區(qū)縣人大來我區(qū)考察學(xué)習(xí)8批次，宣傳了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就，擴大了臨渭對外影響。

（四）抓創(chuàng)新增活力。加強對街道人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，推動街道人大工作不斷創(chuàng)新，在全省率先建立街道議政會制度，目前全區(qū)6個街道均已順利召開了第一屆議政會第一次會議，295名街道議政會代表圍繞城市建管、防范風(fēng)險、治污降霾等方面共提出意見建議176條，有效解決了城市街道層面人大監(jiān)督“斷層”問題，搭建了街道民意溝通平臺。同時，采取區(qū)鎮(zhèn)人大聯(lián)動對重點項目、脫貧攻堅、渭北排堿等工作進行了調(diào)研視察，取得了明顯成效。召開了街鎮(zhèn)人大工作座談會，完善了街鎮(zhèn)人大工作考核機制，重視支持高新、經(jīng)開依法開展人大工作。區(qū)人大常委會及故市鎮(zhèn)人大在全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上分別進行了交流，省委督察組對我區(qū)貫徹落實中央18號文件精神給予了充分肯定。

各位代表！一年來，常委會工作取得的成績，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大代表和街鎮(zhèn)人大的積極作為，得益于“一府兩院”的密切配合和社會各界的關(guān)注支持，得益于區(qū)人大常委會各工作機構(gòu)和機關(guān)全體干部職工的共同努力。在此，我代表區(qū)人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會工作與新時代人大工作的要求、與全面推進法治臨渭建設(shè)的需要、與各位人大代表和全區(qū)人民群眾的期待還有不小差距。比如監(jiān)督工作的深度和實效有待拓展和提高，重大事項決定權(quán)的行使尚需繼續(xù)研究和探索，代表議案建議辦理需要進一步做細做實等等。我們將虛心聽取代表意見建議，高度重視并認(rèn)真解決這些問題和不足，切實加強和改進常委會工作。

各位代表！2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。區(qū)人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮工作機關(guān)、代表機關(guān)作用，為全力追趕超越、加快建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”作出積極貢獻。

新時代要有新氣象，更要有新作為，區(qū)人大常委會今年著重做好以下工作：

切實提高政治站位。筑牢“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。認(rèn)真貫徹落實中省市區(qū)關(guān)于加強人大工作和建設(shè)的要求，嚴(yán)格落實向區(qū)委請示報告制度。緊緊圍繞區(qū)委十六屆四次全會的部署謀劃開展工作，加強“兩個機關(guān)”建設(shè)，充分發(fā)揮人大及其常委會職能和優(yōu)勢。注重發(fā)揮代表建言獻策、示范引領(lǐng)作用，最大限度集中民智，匯聚發(fā)展正能量，使人大代表在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)成為貫徹區(qū)委決策的堅實力量。

科學(xué)決定重大事項。貫徹落實中央和省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度，完善討論決定重大事項工作機制，適時就人民群眾特別關(guān)注、改革發(fā)展穩(wěn)定急需解決的重大問題、重要事項作出決議決定。堅持黨管干部和人大依法選舉任免相統(tǒng)一原則，依法選舉任命監(jiān)察委員會組成人員，強化對常委會任命人員的任前考察和任后監(jiān)督，組織區(qū)人民政府、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作人員向人大常委會報告履職情況。認(rèn)真落實憲法宣誓制度。

積極履行監(jiān)督職責(zé)。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持問題導(dǎo)向，多渠道、多形式征集監(jiān)督議題，多方式、多手段打好監(jiān)督“組合拳”，扎扎實實開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。立足嚴(yán)管理、防風(fēng)險，不斷強化對政府性投資項目和財政資金使用效益的監(jiān)督，保障財政資金規(guī)范運行和有效使用；審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)決算、“十三五”規(guī)劃運行情況；持續(xù)對脫貧攻堅、環(huán)境保護工作開展監(jiān)督。聽取審議中小企業(yè)發(fā)展、幼兒園教育、食品安全和檢察院法律監(jiān)督工作情況的報告，開展道路交通安全法執(zhí)法檢查，對棚戶區(qū)改造、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、渭北排堿工程等進行調(diào)研視察。繼續(xù)開展代表旁聽法院案件審理工作，依法受理群眾來信來訪。

充分發(fā)揮代表作用。加強代表履職培訓(xùn)和教育管理，規(guī)范代表活動室建設(shè)，豐富代表閉會期間活動，落實代表履職紀(jì)實制度，增強代表履職責(zé)任感。繼續(xù)完善“雙聯(lián)系”制度，深入開展以“進企業(yè)促發(fā)展、進學(xué)校促均衡、進村社促和諧、進農(nóng)戶促致富”為主要內(nèi)容的“四進四促”活動，搭建代表聯(lián)系群眾的“直通車”。健全代表閉會期間意見建議交辦督辦工作制度，規(guī)范代表向選民述職活動，自覺接受選民監(jiān)督。著重從依法履職各個方面充分發(fā)揮代表主體作用，繼續(xù)組織代表開展工作評議，推動代表列席常委會會議，參與常委會組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評議、意見征詢等活動常態(tài)化。建立健全代表議案建議常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各工委跟蹤督辦、代表分組聯(lián)系督辦、街鎮(zhèn)人大延伸督辦機制，將辦理代表建議與國家機關(guān)密切聯(lián)系代表、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強改進工作結(jié)合起來，進一步增強代表建議辦理實效。

不斷加強自身建設(shè)。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照區(qū)委部署，抓好“不忘初心，牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。堅持常委會組成人員帶頭深入基層、深入一線、深入群眾，開展調(diào)查研究，不斷提高常委會審議質(zhì)量。加大培訓(xùn)力度，提升常委會組成人員和人大干部依法履職能力。優(yōu)化人大機關(guān)運行機制，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做好學(xué)習(xí)、宣傳、交流及老干部等工作，關(guān)心愛護干部，提高機關(guān)參謀助手能力和服務(wù)保障水平，推進“精準(zhǔn)高效、一流機關(guān)”建設(shè)。加強對街道人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，完善街道議政會制度；強化對鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，提高依法履職能力，扎實推進全區(qū)人大工作上臺階、上水平。

各位代表！大潮奔涌逐浪高，揚帆奮進正當(dāng)時。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臨渭區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、砥礪前行，努力譜寫新時代人大工作新篇章！