渭南市臨渭區(qū)人民法院工作報(bào)告

——2019年5月21日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

渭南市臨渭區(qū)人民法院院長(zhǎng)   童建軍

各位代表：

我代表區(qū)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2018年，區(qū)人民法院在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及上級(jí)法院的監(jiān)督、指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，忠實(shí)履行法定職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。全年共受理各類案件12011件，審結(jié)10539件，結(jié)案率87.74%，審判、執(zhí)行質(zhì)效均進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

一、充分發(fā)揮審判職能，助推依法治區(qū)上新臺(tái)階

寬嚴(yán)相濟(jì)懲治刑事犯罪。全年依法判處各類刑事案件483件731人。對(duì)近年來發(fā)案率高的網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪案件，在依法審判的同時(shí)，注重法治宣傳效果，判處此類犯罪37案102人。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，正確理解專項(xiàng)斗爭(zhēng)在社會(huì)治理層面的政治意義，院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)庭審直播了第一起涉惡案件，起到示范作用。不斷凝聚反腐合力，支持配合監(jiān)察體制改革，快審快判了全市首起監(jiān)委會(huì)辦理的職務(wù)犯罪案件，與監(jiān)委會(huì)共同邀請(qǐng)相關(guān)人員參與旁聽，擴(kuò)大警示教育面；判處挪用公款、貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件15件22人。妥善處理輕型刑事及未成年犯罪案件，審結(jié)的19件未成年人犯罪案件，判后回訪均符合教育挽救的目標(biāo)要求。

調(diào)判結(jié)合化解民事糾紛。全年共受理各類民商事案件7571件，審結(jié)6822件，其中調(diào)撤結(jié)案4095件。針對(duì)近年來民間借貸糾紛案件大幅上升的情況，院審委會(huì)多次專題分析研究，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，通過審判引導(dǎo)民間借貸行為規(guī)范運(yùn)行，全年受理此類案件2341件；依法公平保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)遵法誠(chéng)信的民營(yíng)企業(yè)慎重采取強(qiáng)制措施，為在我區(qū)投資經(jīng)商的民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航，全年共受理涉及民營(yíng)企業(yè)案件798件；注重維護(hù)婚姻家庭和諧，探索設(shè)立專門的家事審判合議庭，按照調(diào)解優(yōu)先原則，受理的965件婚姻家庭案件，調(diào)解結(jié)案798件；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，妥善處理涉及農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包合同等案件86件，助推區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。

監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政。全年審理各類行政訴訟案件152件，行政非訴執(zhí)行案件16件。新的行政訴訟法“司法解釋”實(shí)施后，加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督審查力度，行政機(jī)關(guān)敗訴案件比例有所上升，全年行政機(jī)關(guān)敗訴案件14件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議5份；建立行政案件聯(lián)席會(huì)議制度，與行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法理念，行政案件和解比例提高了16%；積極參與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)，為部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展法律培訓(xùn)5次；加強(qiáng)與人力資源部門溝通銜接，建立裁審銜接工作機(jī)制，統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大執(zhí)行威懾力度，構(gòu)建“臨渭執(zhí)行”新模式

解決“執(zhí)行難”是2018年法院的重點(diǎn)工作，全年共受理各類執(zhí)行案件3732件，執(zhí)結(jié)3082件，結(jié)案率82.58%，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量是五年前（2014年執(zhí)行結(jié)案428件）的7.5倍。一年來，區(qū)人民法院整合辦案資源，優(yōu)化辦案流程，構(gòu)建“臨渭執(zhí)行”新模式，取得了良好的效果。

開展“颶風(fēng)”行動(dòng)，彰顯威懾效果。基本解決“執(zhí)行難”專項(xiàng)行動(dòng)以來，除每月集中開展一次“颶風(fēng)”行動(dòng)外，我們還開展了“颶風(fēng)48小時(shí)”、“長(zhǎng)假颶風(fēng)行動(dòng)”、“年終涉民生案件颶風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷加大打擊力度；“颶風(fēng)”行動(dòng)中拘留336人，罰款32000元，扣押小轎車30余輛。目前，臨渭法院的“颶風(fēng)”行動(dòng)已常態(tài)化、規(guī)范化，震懾效果越來越明顯，主動(dòng)到法院履行義務(wù)的被執(zhí)行人也越來越多。

創(chuàng)新執(zhí)行舉措，提高工作效率。由于執(zhí)行案件大幅上升，案多人少的矛盾非常突出。為提高辦案效率，區(qū)人民法院創(chuàng)造性召開了“四會(huì)”①，會(huì)上向申請(qǐng)人發(fā)放《申請(qǐng)執(zhí)行人義務(wù)及責(zé)任告知書》，明確了應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)；向被執(zhí)行人發(fā)放《告被執(zhí)行人書》，明確了不執(zhí)行判決將面臨的嚴(yán)重后果。根據(jù)一些被執(zhí)行人不遵法，但愛面子的思想，制作了《執(zhí)行告示》，張貼在被執(zhí)行人所在村組社區(qū)及家門口；針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查難的實(shí)際，制作了向基層黨組織發(fā)放的《財(cái)產(chǎn)調(diào)查函》，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)核查屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)；與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件實(shí)施細(xì)則（試行）》；與公安、交警部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善執(zhí)行查控協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》。臨渭法院的多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，已被一些兄弟法院學(xué)習(xí)應(yīng)用。

總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。解決“執(zhí)行難”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制是治本之策。在市委政法委、區(qū)委政法委的大力支持下，以區(qū)委、政府“兩辦”，及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)名義，制定并下發(fā)了《關(guān)于建立執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制工作實(shí)施細(xì)則》，明確了法院的職責(zé)任務(wù)，以及實(shí)行“大小系統(tǒng)結(jié)合，分段集約執(zhí)行”的新模式；明確了轄區(qū)建立全覆蓋執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組建鎮(zhèn)、村級(jí)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立了三級(jí)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員微信群；明確了行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位的責(zé)任，以及不履行協(xié)助義務(wù)的追究辦法。臨渭法院的“執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”，在“渭南市慶祝改革開放40周年創(chuàng)新案例”評(píng)選活動(dòng)中，榮獲“二等獎(jiǎng)”，該長(zhǎng)效機(jī)制已被省高院作為陜西執(zhí)行工作創(chuàng)新亮點(diǎn)上報(bào)最高院。2018年臨渭區(qū)人民法院參與了最高院委托社科院進(jìn)行的基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。

三、落實(shí)司法改革措施，豐富司法為民新舉措

落實(shí)改革措施。2018年是各項(xiàng)司法改革措施全面啟動(dòng)實(shí)施的一年，強(qiáng)化主審法官辦案責(zé)任，落實(shí)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法改革目標(biāo)，員額法官對(duì)裁判文書直接簽發(fā)，對(duì)案件終身負(fù)責(zé)；實(shí)現(xiàn)人員分類管理，推進(jìn)人財(cái)物管理制度改革，完成了法官助理、書記員職務(wù)序列改革，完成了聘用制書記員重新招錄工作；修訂了《績(jī)效考核辦法》，實(shí)行分類考核。

強(qiáng)化司法便民舉措。深化案件繁簡(jiǎn)分流，加大速裁工作力度，速裁法庭法官人均結(jié)案254件，案件平均審理天數(shù)不超過20天；在訴訟服務(wù)中心設(shè)立了律師坐班的法律援助服務(wù)站，為困難當(dāng)事人提供援助律師180余人次；加大司法救助力度，發(fā)放救助款31.3萬余元，減免緩訴訟費(fèi)170余萬元。

強(qiáng)化司法公開。用看得見的方式促進(jìn)“陽(yáng)光司法”，以四大公開平臺(tái)為依托，開展網(wǎng)上庭審直播49期，網(wǎng)上公開生效裁判文書10578篇，接待社會(huì)公眾查閱訴訟檔案2300余人次，利用各類媒體發(fā)布信息600余篇；制作電視節(jié)目13期，參與《環(huán)境熱線》《對(duì)話渭南》等欄目，以案說法，以公開促公正，以公開樹公信。

四、積極參與重點(diǎn)工作，自覺服務(wù)全區(qū)大局

發(fā)揮職能作用，參與平安創(chuàng)建。在禁毒日、憲法日等特殊節(jié)點(diǎn)深入街鎮(zhèn)社區(qū)開展專題宣傳，發(fā)放司法便民手冊(cè)15000余份，為群眾提供法律服務(wù)600余人次；開展“送法進(jìn)校園”活動(dòng)9次、“法院開放日”活動(dòng)6次；建立律師參與聽證、代理申訴信訪機(jī)制，化解信訪“老大難”案件5件；依法打擊非法上訪行為，依法判處3個(gè)非法上訪案件，規(guī)范信訪秩序。

參與打非工作，維護(hù)社會(huì)和諧。成立非法集資案專業(yè)合議庭，派三名同志協(xié)助區(qū)打非辦工作。在審理一起涉及30余名被告、1600余名股民群眾、涉案資金達(dá)1億余元的非法集資案件時(shí)，法院主動(dòng)籌劃，召開了鎮(zhèn)、村干部以及被告家屬等參加的案件分析會(huì)，提出了將挽回經(jīng)濟(jì)損失情況，以及取得股民諒解作為量刑重要參考的意見，取得了良好的社會(huì)效果。

投身精準(zhǔn)脫貧，取得較好效果。幫助包聯(lián)村建成光伏產(chǎn)業(yè)，貧困戶已獲得分紅收益；出資10萬元改善村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照區(qū)上安排，2017年法院又增加了另外一個(gè)村80余戶貧困戶幫扶工作，達(dá)到全體干警每人包聯(lián)一戶，2018年國(guó)檢抽到法院包聯(lián)村，順利通過檢查驗(yàn)收；強(qiáng)化法制扶貧保障工作，對(duì)因不盡贍養(yǎng)義務(wù)，致使老人成為貧困人口的子女進(jìn)行法治教育，促使其履行法定義務(wù)；暢通綠色通道，對(duì)涉貧困戶案件，實(shí)行減緩免訴訟費(fèi)政策。

投身創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，美化城市環(huán)境。在辦案壓力非常大的情況下，仍然較好地完成了市、區(qū)兩級(jí)安排的“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”任務(wù)。每周分別由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到包聯(lián)的“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”兩個(gè)路段打掃衛(wèi)生，檢查宣傳，制作了創(chuàng)文宣傳牌，修補(bǔ)綠化了創(chuàng)建路段道沿、花臺(tái)。

五、強(qiáng)化從嚴(yán)治院舉措，打造過硬法院隊(duì)伍

嚴(yán)守政治紀(jì)律，提升政治站位。積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，以“一號(hào)活動(dòng)”為載體，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，常態(tài)化開展黨員宣誓活動(dòng)，開展了慶“七一”經(jīng)典誦讀等紅色宣傳教育活動(dòng)。

強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提升司法能力。深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動(dòng)，以隊(duì)伍建設(shè)、工作需求為導(dǎo)向，開設(shè)“臨渭法苑講堂”，每月第一至第三周的周一分民事、刑事、行政、執(zhí)行四個(gè)組，分別開展專業(yè)講習(xí)，第四周邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者，或者本院具有專長(zhǎng)的人員，對(duì)全院進(jìn)行包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、健康等內(nèi)容的專題講座；積極參加上級(jí)法院組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，全年到國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)30余人次，參加省高院、市中院培訓(xùn)120余人次。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，確保廉潔司法。針對(duì)各辦案部門工作特點(diǎn)，采取有針對(duì)性措施：執(zhí)行部門改變辦案流程，實(shí)行分段集約執(zhí)行，改變了傳統(tǒng)執(zhí)行中一個(gè)人說了算的工作模式；審判部門采取隨機(jī)分案機(jī)制，避免可能出現(xiàn)的選擇性辦案模式。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書；開展“以案促改”、干警作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立問題清單，逐項(xiàng)整改銷賬。院紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)隨案廉政監(jiān)督卡全覆蓋。

六、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受各界監(jiān)督。

始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示、匯報(bào)，為區(qū)委、政府中心工作保駕護(hù)航。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，全年19名法官向區(qū)人大常委會(huì)作了履職報(bào)告。高度重視人大代表提出的意見建議，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，將辦理結(jié)果及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽重點(diǎn)案件審理，見證“決戰(zhàn)今秋”執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，參與“法院開放日”等活動(dòng)，提升接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的自覺性。

各位代表，近兩年區(qū)人民法院案件上升的幅度在全省位居前列，成為全省案件過萬的極少數(shù)法院。這一個(gè)方面說明經(jīng)過不懈努力，案件質(zhì)量、效率有所提高，群眾有糾紛愿意訴諸法院解決；另一個(gè)方面，法院能夠順利完成案件劇增的艱巨任務(wù)，充分體現(xiàn)了區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及在座各位的關(guān)心支持。在此，我代表區(qū)人民法院全體干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些困難和問題：一是案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，案多人少矛盾非常突出，法官干警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，影響了案件質(zhì)效和干警的身心健康；二是執(zhí)法辦案的硬件設(shè)施與當(dāng)前工作需求還有較大差距，信息化建設(shè)還比較滯后，影響辦案效率；三是一些法官干警綜合素質(zhì)與落實(shí)司法責(zé)任制要求還有差距，服務(wù)群眾的能力還需進(jìn)一步提高；四是規(guī)避執(zhí)行、對(duì)抗執(zhí)行現(xiàn)象依然存在，理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)還需凝聚。這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真研究解決。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。區(qū)人民法院的工作思路是：全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，落實(shí)本次人代會(huì)形成的各項(xiàng)決議，持續(xù)按照“隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，管理精準(zhǔn)到位，審執(zhí)專業(yè)一流，群眾滿意擁護(hù)”的目標(biāo)，依法忠誠(chéng)履職，全面落實(shí)司法改革各種舉措，為建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。具體做好以下幾方面工作：

一是全面貫徹落實(shí)黨委決策部署。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》要求，在區(qū)委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，把執(zhí)行黨委決策部署和依法獨(dú)立行使審判權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在服務(wù)大局、公正司法的行動(dòng)上。

二是忠實(shí)履行憲法律賦予的職責(zé)。依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪的懲治力度；深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決從嚴(yán)從快懲處黑惡勢(shì)力；加大涉民生案件審理力度，提高司法服務(wù)保障能力；強(qiáng)化行政審判監(jiān)督職能，維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)法治政府建設(shè)；繼續(xù)加大執(zhí)行力度，推動(dòng)執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)打造“臨渭執(zhí)行”名片。加強(qiáng)審判管理工作，對(duì)上訴案件的發(fā)改率、審限內(nèi)結(jié)案率等核心指標(biāo)，制定更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。

三是深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)。全面落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立職能劃分明確、符合司法規(guī)律、運(yùn)行高效順暢的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);全面落實(shí)人民陪審員法，實(shí)現(xiàn)從注重陪審案件數(shù)量向關(guān)注案件質(zhì)量轉(zhuǎn)變；推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步運(yùn)用語(yǔ)音識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段，推動(dòng)審判方式、訴訟活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)融合，建設(shè)智慧法院。

四是不斷滿足人民群眾多元化司法需求。把滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求作為區(qū)人民法院工作基本導(dǎo)向，完善訴訟服務(wù)功能，拓展司法公開的廣度和深度，暢通當(dāng)事人和律師獲得司法信息的渠道，使司法更加親民、訴訟更加便民；學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)建立具有我區(qū)特色的“四位一體”②矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制，探索創(chuàng)新基層治理新模式。

各位代表，我們國(guó)家已進(jìn)入全面依法治國(guó)的新時(shí)代，法院作為依法治國(guó)的主力軍，我們將不忘初心、牢記使命，立足本職、擔(dān)當(dāng)作為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越，提供強(qiáng)有力的司法保障。

名詞解釋

①“四會(huì)”指申請(qǐng)人集中談話會(huì)、被執(zhí)行人集中約談大會(huì)、雙方當(dāng)事人集中見面協(xié)商會(huì)、重大案件個(gè)案分析商討會(huì)。

“四會(huì)”及《執(zhí)行告示》等均是臨渭區(qū)人民法院獨(dú)具特色的創(chuàng)造性舉措。

②“四位一體”是指人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解、各行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解、人民法院的司法調(diào)解、信訪部門的信訪綜合調(diào)解，四個(gè)方面相互銜接、配合，使所有矛盾糾紛都有入口，有出口，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛、解決信訪問題的全覆蓋。