渭南市臨渭區(qū)人民法院工作報(bào)告

——2020年5月17日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

渭南市臨渭區(qū)人民法院院長(zhǎng)童建軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2019年主要工作

2019年，區(qū)法院在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及上級(jí)法院的監(jiān)督、指導(dǎo)下，在區(qū)政府、政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持、監(jiān)督、配合下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照各級(jí)黨委政法委及上級(jí)法院的工作要求，推進(jìn)區(qū)法院各項(xiàng)工作。全年共受理各類案件13175件，審執(zhí)結(jié)11939件，收、結(jié)案件數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，排全省前列，員額法官人均結(jié)案200件以上，體現(xiàn)案件效率的“收結(jié)比”考評(píng)，位居全省法院第四,全市法院第一。

一、牢記初心使命，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示精神，積極推進(jìn)多元化解糾紛機(jī)制。發(fā)揮共產(chǎn)黨員在法院工作中的模范帶頭作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過具體案件的審理，將中華民族傳統(tǒng)觀念融入現(xiàn)代法治理念之中，充分展現(xiàn)“中國(guó)之治”在司法實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、發(fā)揮職能作用，保障區(qū)域社會(huì)健康發(fā)展

嚴(yán)懲違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照依法嚴(yán)懲與教育挽救相結(jié)合的刑事司法理念，對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重犯罪，以及專項(xiàng)斗爭(zhēng)針對(duì)的特殊類型犯罪，依法從重從快判處；對(duì)少年犯及輕型犯，發(fā)揮社區(qū)矯正優(yōu)勢(shì)，在刑罰執(zhí)行上以教育挽救為主；全年審結(jié)各類刑事案件650件，同比增長(zhǎng)31.58%,判處被告907人。重拳打擊黑惡勢(shì)力，2019年是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的第二年，涉黑涉惡案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。區(qū)法院成立專案組，設(shè)立兩個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)，由院長(zhǎng)、主管刑事副院長(zhǎng)各帶一個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)把法律政策界限，做到不枉不縱，審結(jié)起訴到法院的涉惡犯罪7件30人；正在審理的一起黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，是目前全省涉案標(biāo)的最大的案件，由院長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)。

堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，化解民事糾紛。全年審結(jié)各類民商事案件7271件，其中調(diào)撤結(jié)案4264件，同比分別上升6.91%和4.13%。加強(qiáng)民生權(quán)益保障，解決涉及教育、醫(yī)療、勞資等涉民生領(lǐng)域案件2162件，調(diào)解結(jié)案1432件，調(diào)解率上升7.2%；落實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)政策，打造良好營(yíng)商環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，依法審理商事案件876件；妥善審理民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等類案件2453件；設(shè)立家事審判庭，采取圓桌審判等方式，化解家庭矛盾，促使家庭和諧，共審理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、離婚等婚姻家庭案件1645件，經(jīng)析法名理，說服勸導(dǎo)調(diào)撤1124件，調(diào)撤率68.3%；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，審理農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)劝讣?35件。

監(jiān)督支持并重，促進(jìn)依法行政。全年審結(jié)行政訴訟案件213件，同比增長(zhǎng)32.3%，辦理非訴行政執(zhí)行案件19件。支持行政機(jī)關(guān)依法履職，促使行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解決，對(duì)進(jìn)入訴訟的26件行政訴訟案件，經(jīng)調(diào)解撤訴。維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，新的行政訴訟法司法解釋實(shí)施后，加大了司法對(duì)行政執(zhí)法合法性的審查力度，行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)敗訴的機(jī)率增加，全年共判處行政機(jī)關(guān)敗訴案件22件，同比上升了35%；對(duì)3個(gè)行政機(jī)關(guān)發(fā)放了司法建議書；強(qiáng)化行政首長(zhǎng)出庭責(zé)任制落實(shí)，增強(qiáng)行政首長(zhǎng)遵法守法意識(shí)，全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率同比上升4.16%；開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)，為多個(gè)行政執(zhí)機(jī)關(guān)進(jìn)行法律培訓(xùn)，開展法制專項(xiàng)講座。

深化“臨渭執(zhí)行”模式，構(gòu)建執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。在為期三年的“基本解決執(zhí)行難”活動(dòng)中，區(qū)法院攻堅(jiān)克難，順利通過全國(guó)人大組織的第三方抽查評(píng)估。在“基本解決執(zhí)行難”活動(dòng)結(jié)束后，區(qū)法院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“大小系統(tǒng)結(jié)合，分段集約執(zhí)行”的“臨渭執(zhí)行”新模式，以執(zhí)行指揮中心為樞紐，實(shí)行團(tuán)隊(duì)化辦案。執(zhí)行指揮中心對(duì)所有執(zhí)行案件實(shí)行網(wǎng)上管理，對(duì)每一個(gè)案件的辦案時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控；結(jié)合分段辦案要求，組建了職責(zé)不同的職能團(tuán)隊(duì)，避免了過去一人拿案說了算的問題；采取了限制高消費(fèi)、定期發(fā)布失信被執(zhí)行人名單、集中執(zhí)行“颶風(fēng)”行動(dòng)、清理長(zhǎng)期未結(jié)案件等專項(xiàng)活動(dòng)，建立了疑難復(fù)雜案件定期會(huì)診機(jī)制，執(zhí)行能力和效果明顯提升。全年共執(zhí)結(jié)各類案件3724件，同比增長(zhǎng)20.83%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額3.962億元。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，滿足新時(shí)代人民群眾的司法需求

深化司法公開。以審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書、庭審直播四大公開平臺(tái)為依托，加大司法公開力度，網(wǎng)上公開生效裁判文書10848件，網(wǎng)上庭審直播170期，在各類媒體發(fā)布信息600余篇，參與《環(huán)境熱線》《法治渭南》等欄目，邀請(qǐng)媒體監(jiān)督法院現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行案件21次。

強(qiáng)化簡(jiǎn)案速裁。為解決案多人少的現(xiàn)實(shí)問題，合理配置審判資源，在全市率先成立了速裁法庭，采取“門診式”辦案模式，速裁法庭辦理的案件，平均審限已縮短至15個(gè)工作日以內(nèi)，2019年速裁法庭4名法官，人均結(jié)案超過400件。

關(guān)心特殊群體。全年累計(jì)為困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金42萬元，同比增長(zhǎng)34.2%；對(duì)困難當(dāng)事人緩、減、免收訴訟費(fèi)190余萬元；開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，協(xié)調(diào)司法行政部門為被告人指定辯護(hù)人160余人次；暢通涉軍維權(quán)綠色通道，解除軍人后顧之憂，依法妥善處理涉軍案件23件。

開展鑒定試點(diǎn)。為解決司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的案件鑒定難題，區(qū)法院主動(dòng)向上級(jí)法院申請(qǐng)，開展直接委托鑒定試點(diǎn)，經(jīng)試點(diǎn)，委托鑒定時(shí)間縮短了一半以上，受到當(dāng)事人及上級(jí)法院肯定，省高院已經(jīng)決定在全省推廣。

優(yōu)化整合資源。按照司法責(zé)任制改革目標(biāo)，撤銷、合并了部分庭室，突出法官主體地位，落實(shí)辦案去行政化要求，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制目標(biāo)。妥善解決各類人員考核管理辦法，針對(duì)改革過程中將原有人員分為員額法官、法官助理、書記員等不同類別，創(chuàng)造性的提出了“個(gè)人工作量”考核辦法，有效解決了改革過程中普遍存在的不同類型人員工作平衡問題。

四、提高政治站位，全力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作

積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。在以前包扶一個(gè)村的基礎(chǔ)上，區(qū)法院再承擔(dān)了另外一個(gè)村八十余戶的包扶任務(wù)。駐村干部通過微信等平臺(tái)為幫扶村果農(nóng)推銷水果，組織村干部赴外地學(xué)習(xí)無刺花椒種植技術(shù)，為遇到困難的貧困戶捐款捐物；積極為包聯(lián)村出資建立特色產(chǎn)業(yè)，改善村委會(huì)辦公條件。

積極參與平安建設(shè)工作。按照區(qū)委政法委統(tǒng)一安排部署，法官干警深入村組、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所，通過專題講座、展板講解、發(fā)放宣傳單等形式，積極參與平安創(chuàng)建工作。全年制作宣傳畫、展板共90余幅，發(fā)放宣傳彩頁18000余份、宣傳手提袋4000余個(gè)、《法制與您同行》宣傳冊(cè)2000余冊(cè)，發(fā)揮了平安創(chuàng)建主力軍作用。

積極參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作。按照市、區(qū)兩級(jí)創(chuàng)建文明城市，創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，區(qū)法院包聯(lián)了相關(guān)路段，每周由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到包聯(lián)路段打掃、檢查衛(wèi)生，在包聯(lián)路段制作宣傳牌，出資修補(bǔ)綠化花臺(tái)護(hù)欄，按時(shí)完成了市、區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

五、聚焦能力建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

強(qiáng)化組織建設(shè)，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)、支部“一號(hào)”活動(dòng)、周例會(huì)常態(tài)化政治學(xué)習(xí)制度；邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”專題輔導(dǎo)，邀請(qǐng)黨校教授進(jìn)行“四中全會(huì)”精神輔導(dǎo)；開展“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”專題演講比賽活動(dòng)；落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度；常態(tài)化開展學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、黨員宣誓活動(dòng)；鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕人向組織靠攏，發(fā)展新黨員2名。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高司法能力。針對(duì)案多人少，法官干警忙于辦案，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少的情況，開啟了“臨渭法苑講堂”，以審判需求為導(dǎo)向，采取邀請(qǐng)專家學(xué)者講座，本院業(yè)務(wù)能手專題輔導(dǎo)等形式，開講9期，組織聘任制書記員專項(xiàng)培訓(xùn)13期；組織干警到國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)63人次，參加省高院、市中院業(yè)務(wù)培訓(xùn)56人次。

強(qiáng)化廉潔司法，提升自律能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，逐級(jí)簽訂責(zé)任書；加強(qiáng)司法權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，做到隨案廉政監(jiān)督卡全覆蓋；按照上級(jí)法院要求，認(rèn)真開展突出問題集中整治，完成了8個(gè)方面15個(gè)問題的集中整改；以區(qū)委巡察組進(jìn)駐我院開展巡察工作為契機(jī)，找差距、抓整改，建立問題臺(tái)帳，逐項(xiàng)落實(shí)銷賬；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，全年誡勉談話7人次，通報(bào)批評(píng)12人次。

六、自覺接受監(jiān)督，牢固樹立司法為民宗旨意識(shí)

牢固樹立人大法律監(jiān)督意識(shí)。認(rèn)真向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，接受審議，及時(shí)報(bào)告法院重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)；按照區(qū)人大常委會(huì)安排，全年有10名法官向區(qū)人大常委會(huì)作了履職報(bào)告，提請(qǐng)人大常委會(huì)任命人民陪審員99名；主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表對(duì)法院工作進(jìn)行評(píng)議，邀請(qǐng)代表參加“法院開放日”、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行、旁聽案件審理等活動(dòng)，主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督。

自覺接受政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督。全年收到政協(xié)委員提案4件，均由一名院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)庭室人員認(rèn)真答復(fù)；聘請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員、社會(huì)各界人士擔(dān)任人民陪審員，人民陪審員全年陪審案件5100余件；主動(dòng)邀請(qǐng)村鎮(zhèn)干部、校園師生等群體旁聽案件審理，開展座談交流，真誠傾聽意見建議，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)法院的理解和支持。

各位代表，近年來區(qū)法院以化解區(qū)域矛盾糾紛為己任，案件應(yīng)收盡收，強(qiáng)化執(zhí)行力度，以此取信于民，案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，由2016年收案8430件，增加到2019年收案13175件，屬全省12個(gè)收案過萬件的第一方陣法院，每個(gè)法官年均辦案超過200件。2019年從9月份開始周六加班，10月份開始除周六全天加班外，周二、周四晚上全體加班。近三年，有年輕法官倒在了寫判決的辦公桌上，再也沒有起來！女法官經(jīng)常白天開庭，晚上做完家務(wù)寫判決，壓力超常！面對(duì)困難，我們迎難而上，一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、為黨和人民利益勇挑重?fù)?dān)的臨渭法院隊(duì)伍已經(jīng)形成！

過去的一年，法院有14個(gè)集體、33名個(gè)人受到區(qū)級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，其中一名同志被表彰為全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人，一名同志由省高院記“二等功”一次，行政審判庭被評(píng)為全市“十佳法庭”，兩名同志被評(píng)為全市“十佳法官”，三名同志榮立個(gè)人三等功，多名同志的論文、調(diào)研報(bào)告在中、省、市獲獎(jiǎng)。這些成績(jī)的取得，離不開各級(jí)組織以及在座各位的關(guān)心、幫助和支持。在此，我代表區(qū)法院全體干警表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在許多困難和問題：一是法官干警綜合素質(zhì)與落實(shí)司法責(zé)任制要求，以及人民群眾的新期盼仍有差距，個(gè)別法官干警的綜合素質(zhì)還有待提高；二是案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，案多人少的矛盾突出，需要拿出切實(shí)可行的辦法加以解決；三是區(qū)法院的硬件設(shè)施比較落后，與當(dāng)前工作需求還有較大差距。對(duì)此，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政府、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督、支持下，采取有效措施，認(rèn)真研究解決。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的開局之年，區(qū)法院工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)各級(jí)政法工作會(huì)議、法院工作會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，認(rèn)真落實(shí)本次人代會(huì)形成的各項(xiàng)決議，持續(xù)按照“隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，管理精準(zhǔn)到位，審執(zhí)專業(yè)一流，群眾滿意擁護(hù)”的目標(biāo)，依法忠誠履職，為建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”提供更加有力的司法保障。具體做好以下幾方面工作：

一是始終堅(jiān)定法院工作正確的政治方向。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，在司法實(shí)踐中唱響“中國(guó)之治”主旋律；圍繞區(qū)域工作大局，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，注重運(yùn)用法治思維謀劃和推進(jìn)法院工作；積極參與社會(huì)治理，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供更加有力的司法保障。

二是忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。面對(duì)新冠肺炎疫情影響下的國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)，保持高度警覺態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲各類損害國(guó)家利益、民族利益的犯罪活動(dòng)，保持打擊犯罪的高壓勢(shì)頭；持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)從快判處黑惡犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)民商事審判工作，助推三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航；加強(qiáng)行政審判工作，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)法治政府建設(shè)；加大執(zhí)行工作力度，落實(shí)執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制各項(xiàng)措施，堅(jiān)定不移地向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。

三是深入推進(jìn)司法體制改革。健全以司法責(zé)任制為核心的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督管理主體權(quán)力清單；加強(qiáng)審判委員會(huì)專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、研究審判工作重大事項(xiàng)的職能；加強(qiáng)信息化辦案平臺(tái)建設(shè)，提高語音識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等新科技實(shí)踐運(yùn)用能力，提升智慧法院建設(shè)應(yīng)用水平，促進(jìn)審判體系和審判能力邁向現(xiàn)代化。

四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以滿足人民群眾司法需求為導(dǎo)向，改變目前落后的辦案環(huán)境。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，加快審判辦公大樓建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院要求的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式”便民利民的訴訟服務(wù)模式，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)。

各位代表，2020年法院工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在上級(jí)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議決議，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，為建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”提供更加有力的司法保障。