渭南市臨渭區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

——2020年5月17日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

臨渭區(qū)人民檢察院代檢察長(zhǎng)閆永江

各位代表：

我代表區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。

2019年工作回顧

2019年，在區(qū)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，區(qū)檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及區(qū)十八屆人大三次會(huì)議決議，堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”和“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”的工作總基調(diào)，更新工作理念，落實(shí)改革任務(wù)，提升工作質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、旗幟鮮明講政治，做到信念堅(jiān)定

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持政治建檢，確保檢察工作正確的政治方向。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。認(rèn)真組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)思用貫通，知信行統(tǒng)一，全面系統(tǒng)學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）緊密結(jié)合檢察工作講政治?！皺z察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作”，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《檢察日?qǐng)?bào)》每周社評(píng)，暢談心得體會(huì)。堅(jiān)持以講政治統(tǒng)領(lǐng)檢察工作發(fā)展，把講政治放在首要位置，注重辦案的政治、法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人，政治過(guò)硬的檢察干警。

（三）扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終，推動(dòng)主題教育與檢察工作互相促進(jìn)，融合開(kāi)展。舉辦黨課輔導(dǎo)、征文分享交流，進(jìn)一步回顧初心、踐行誓言，嚴(yán)肅開(kāi)好組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，扎實(shí)搞好政治體檢，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，注重整改效果，確保主題教育取得實(shí)效。

二、圍繞中心顧大局，強(qiáng)化服務(wù)保障

始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，自覺(jué)將檢察工作置于區(qū)域發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（一）扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，強(qiáng)化打傘破網(wǎng)、打財(cái)斷血力度，受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕涉黑惡案件14件132人，批捕112人，不捕14人，決定逮捕6人；受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件14件112人，監(jiān)委移送起訴“保護(hù)傘”1件1人，提起公訴13件100人，法院判決7件30人，糾正漏捕6人，漏訴3人，提前介入6件，重大案件會(huì)商12件。采取新媒體推送、知識(shí)講座、典型案例宣傳、放映電影等形式進(jìn)行廣泛宣傳，形成良好的氛圍和聲勢(shì)。

（二）服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)、信用卡詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款、高利轉(zhuǎn)貸、套路貸等嚴(yán)重危害金融安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定案件37件95人，積極回應(yīng)和解決群眾的訴求和期待，筑牢金融安全司法防線(xiàn)。對(duì)兩戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)展了司法救助，發(fā)放救助金1.8萬(wàn)元。聯(lián)系協(xié)調(diào)資金13萬(wàn)元，完成了包聯(lián)村生產(chǎn)便橋建設(shè)工程，幫助解決就業(yè)、搬遷、修繕?lè)课?、種植技術(shù)等難題，確保政策落地見(jiàn)效。嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪，共批準(zhǔn)逮捕17件20人，起訴27件58人，開(kāi)展了“攜手清四亂保護(hù)母親河”、“汾渭平原大氣污染防治”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)出檢察建議53份，督促相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)，助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（三）全力護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)最高人民檢察院“一號(hào)檢察建議”落實(shí)工作，牽頭制定我區(qū)的實(shí)施方案和督導(dǎo)檢查方案，組成四個(gè)督查組對(duì)所有幼兒園及中小學(xué)校進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查。通過(guò)督導(dǎo)，校園“三防”體系進(jìn)一步完善，女生宿舍封閉管理等制度進(jìn)一步落實(shí)。貫徹教育感化挽救的方針，進(jìn)校園普法15次，對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人依法不批捕18人，不起訴3人，開(kāi)展心理疏導(dǎo)12次，促使其迷途知返，重拾信心。

三、強(qiáng)化監(jiān)督謀發(fā)展，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)

堅(jiān)持“在監(jiān)督中辦案在辦案中監(jiān)督”的理念，以全面提升檢察監(jiān)督工作水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的提質(zhì)增效。

（一）刑事檢察有新作為。2019年，受理批捕案件421件713人，批捕575人，不捕138人，受理起訴案件874件1297人，起訴1023人，不訴182人，追捕21人，追訴36人，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)88人，辦理羈押必要性審查案件43人。堅(jiān)持“捕訴一體”機(jī)制辦理案件，員額檢察官辦案責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，辦案質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。扎實(shí)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善值班律師、簽署具結(jié)書(shū)、量刑溝通等機(jī)制，運(yùn)用其辦理刑事案件648人，精簡(jiǎn)了辦案流程，提升了辦案質(zhì)效，目前適用率達(dá)80%以上。辦理刑事申訴案件2件，司法救助案件12件，發(fā)放救助金19.8萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)高檢院提出的群眾來(lái)信“件件有回復(fù)”制度，受理群眾來(lái)信15件，均做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)答復(fù)。

（二）民事行政檢察有新發(fā)展。受理各類(lèi)民事訴訟監(jiān)督案件55件，提請(qǐng)抗訴2件，提出再審檢察建議1件，提出檢察建議37件，其中審判違法監(jiān)督檢察建議15件，執(zhí)行監(jiān)督檢察建議22件。受理各類(lèi)行政訴訟監(jiān)督案件9件，提出檢察建議7件，形成《國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》，及時(shí)報(bào)送市檢察院。

（三）公益訴訟有新成效。區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的通知》，有力地助推公益訴訟工作的開(kāi)展。發(fā)出訴前程序檢察建議120件，其中食藥監(jiān)領(lǐng)域55件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域12件，受理刑事附帶民事公益訴訟線(xiàn)索2件，發(fā)出公告2件，經(jīng)省檢察院批準(zhǔn)，提起行政公益訴訟1件。

四、固本強(qiáng)基重自強(qiáng)，建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍

圍繞“四個(gè)鐵一般”要求，努力打造思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、紀(jì)律作風(fēng)硬的檢察隊(duì)伍。

（一）全面落實(shí)改革舉措。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性、重塑性改革，業(yè)務(wù)部門(mén)形成了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督布局，現(xiàn)設(shè)七部一室一隊(duì)。檢察人員分類(lèi)管理、檢察官辦案責(zé)任制不斷完善，檢察官單獨(dú)職務(wù)序列逐步健全。入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理案件116件，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)7次。完成16名在崗書(shū)記員重新聘用及等級(jí)確定工作，新招錄聘用制書(shū)記員3名。

（二）提升法律監(jiān)督能力。堅(jiān)持正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化方向，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，把提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，催生內(nèi)部動(dòng)力作為提升檢察生產(chǎn)力的根本路徑。通過(guò)開(kāi)庭觀(guān)摩、庭后評(píng)議、座談?dòng)懻?、交流發(fā)言等形式，不斷提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。2件案件和檢察建議獲評(píng)全市檢察機(jī)關(guān)“精品案件”、“精品檢察建議”，3名同志榮獲全市檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀辦案能手”、“執(zhí)法愛(ài)民模范”、“全市政法業(yè)務(wù)標(biāo)兵”。

（三）馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則、檢察人員行為禁令等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度規(guī)定的督導(dǎo)和檢查。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，確保嚴(yán)格公正司法。扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到位，正風(fēng)肅紀(jì)，正本清源，不斷提升廉政建設(shè)水平。

五、接受監(jiān)督樹(shù)形象，提升改進(jìn)工作

始終不渝把各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺(jué)接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督。一是認(rèn)真向區(qū)委和人大報(bào)告工作，接受審議，全年報(bào)告檢察工作的重大部署和重要事項(xiàng)4次。二是認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、人大及其常委會(huì)的決定決議，對(duì)代表的建議高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)辦結(jié)并報(bào)告。三是廣泛征求人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，組織開(kāi)展了以“我將無(wú)我?jiàn)^斗、不負(fù)人民重托-共和國(guó)建設(shè)者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)”、“攜手關(guān)愛(ài)、共護(hù)明天”、“檢察服務(wù)宣傳周”為主題的“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及各界人士45人走進(jìn)檢察院，近距離了解感受檢察工作，真誠(chéng)傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)檢察工作的了解和認(rèn)同。

各位代表，一年來(lái)，全體檢察干警凝心聚力，忠誠(chéng)履職，規(guī)范執(zhí)法，求實(shí)創(chuàng)新，檢察工作展現(xiàn)新作為，取得新進(jìn)展。我院榮獲全國(guó)“檢察宣傳先進(jìn)單位”、渭南市“文明單位標(biāo)兵”，4個(gè)集體、16名同志受到上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獲得“檢察宣傳先進(jìn)個(gè)人”、“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”、“執(zhí)法愛(ài)民模范”、“崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵”等榮譽(yù)。這些成績(jī)的取得，得益于區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持，特別是各位人大代表多年來(lái)一直關(guān)心檢察工作、關(guān)注檢察改革、關(guān)愛(ài)檢察隊(duì)伍，為我們?nèi)嫱七M(jìn)各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支持。在此，我代表區(qū)人民檢察院表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，檢察工作與區(qū)委和上級(jí)院的要求相比，與人民群眾的需求和期盼相比，還存在一些問(wèn)題和不足：一是檢察工作服務(wù)保障大局的方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)，能力有待進(jìn)一步提升；二是法律監(jiān)督工作的力度、廣度、效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是檢察隊(duì)伍的綜合素能有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究解決。

2020年工作計(jì)劃

2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃的“收官”之年。我院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十六屆八次全會(huì)、政法工作會(huì)議和檢察長(zhǎng)會(huì)議部署，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”的要求，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為加快建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”提供更高水平的法治保障。

一是在維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定上持續(xù)用力。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，積極參與反滲透反間諜反竊密斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)嚴(yán)打暴恐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，緊盯三年為期目標(biāo)加壓加力，堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”，聚焦“打財(cái)斷血”，加快辦案進(jìn)度，提升辦案質(zhì)效。以保障人民安寧為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、電信詐騙、“兩搶一盜”、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪活動(dòng)，加大對(duì)未成年人保護(hù)力度，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，不斷提升人民群眾的安全感。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)好群眾來(lái)信“件件有回復(fù)”制度。

二是在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力。依法嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域犯罪，加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域案件辦理，助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。積極穩(wěn)妥探索行政檢察、公益訴訟在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用，主動(dòng)參與整治秦嶺“五亂”問(wèn)題，加大對(duì)黃河、渭河等重點(diǎn)流域破壞環(huán)境資源犯罪打擊力度，發(fā)揮公益訴訟職能推進(jìn)散煤、“散亂污”企業(yè)、揚(yáng)塵等污染治理，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院“三號(hào)檢察建議”，嚴(yán)厲打擊非法集資、“套路貸”等非法金融活動(dòng)，加大追贓挽損力度，助推防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制假售假、內(nèi)幕交易、欺行霸市等犯罪，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊食藥安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)，確保人民群眾吃得安全、用得放心。

三是在提高法律監(jiān)督實(shí)效上持續(xù)用力。以深化“捕訴一體”改革為動(dòng)力，以派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察室為契機(jī)，以落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為牽引，推動(dòng)刑事檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)生效民事裁判、調(diào)解及審判執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、引領(lǐng)性，提高民事抗訴和檢察建議的采納率，增強(qiáng)工作實(shí)效。建立健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的行政訴訟監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督質(zhì)量，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政。常態(tài)化開(kāi)展公益訴訟“回頭看”，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

四是在打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍上持續(xù)用力。始終把政治建設(shè)擺在首位，掀起學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神熱潮，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，健全經(jīng)常性查找解決違背初心使命問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力，弘揚(yáng)專(zhuān)業(yè)精神。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。以反面為鑒，深入開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)廣大干警知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。堅(jiān)決執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，大力整治司法不規(guī)范、不公正問(wèn)題，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

五是在接受監(jiān)督改進(jìn)工作上持續(xù)用力。認(rèn)真向人大報(bào)告工作、接受審議，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告檢察工作的重大部署、重要事項(xiàng)和工作進(jìn)展情況；堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定決議，以全面落實(shí)區(qū)人大出臺(tái)的《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的決議》和區(qū)委辦、區(qū)政府辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的通知》為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)公益訴訟工作取得新進(jìn)展新成效；認(rèn)真辦理人大及其常委會(huì)交辦的事項(xiàng)和代表的議案、建議，通過(guò)“檢察開(kāi)放日”、案件聽(tīng)證會(huì)等形式，邀請(qǐng)代表走進(jìn)檢察院，真誠(chéng)傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，不斷完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制，認(rèn)真答復(fù)代表提出的意見(jiàn)和詢(xún)問(wèn)，以接受監(jiān)督的實(shí)效提升工作水平。

各位代表，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)和群眾的新要求新期待，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，決不辜負(fù)各位代表的期望和人民群眾的期盼，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的勇氣和魄力，更加擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，奮發(fā)進(jìn)取，為建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”貢獻(xiàn)檢察力量，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷！