區(qū)委、區(qū)政府：

2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以民生為本、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作為主線，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)，全面提升依法履職能力，較好地完成了法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）學(xué)習(xí)依法治國新理論，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國新理念。原本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)理念精神，深入抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，融會(huì)貫通，不斷推動(dòng)法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想有機(jī)融入人社業(yè)務(wù)工作，為深入推進(jìn)法治人社建設(shè)提供有力保障。

2.成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室、各部門負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)和責(zé)任落實(shí)，辦公室設(shè)在法規(guī)監(jiān)察室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)

1.貫徹落實(shí)法治建設(shè)決策部署。認(rèn)真貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，開展局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法活動(dòng)，利用周例會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)學(xué)習(xí)《渭南市臨渭區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)委<法治臨渭建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）>的通知》等文件精神，找準(zhǔn)職責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)全區(qū)人社領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作。

（三）細(xì)化工作分工，落實(shí)人社法治政府建設(shè)工作任務(wù)

1.把法治建設(shè)納入全局年度工作計(jì)劃。

為了推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)工作，印發(fā)了區(qū)人社局《關(guān)于創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)工作任務(wù)分工的通知》，將我局工作任務(wù)進(jìn)行了分工，明確了責(zé)任股室、責(zé)任人。

局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。

2.加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

為了提高依法行政能力，加強(qiáng)內(nèi)部制度約束以及工作過程的監(jiān)督，我局建立了議事規(guī)則、政務(wù)公開制度、黨務(wù)公開制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度、“一把手”不直接分管人財(cái)物制度，形成制度匯編和制約體系，為強(qiáng)化人社隊(duì)伍建設(shè)、樹立人社良好形象提供了重要保障。

3.做好人民調(diào)解，按時(shí)完成信訪工作。

按照“探索勞動(dòng)糾紛源頭化解方法，拓寬勞動(dòng)糾紛源頭化解路徑”的工作思路，堅(jiān)持“三心（熱心服務(wù)、耐心傾聽、誠信解決）、四快（快調(diào)、快立、快審、快結(jié)）、陽光仲裁”辦案模式，今年以來，我局接收信訪平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件37件，在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)為2800多名勞動(dòng)者追討回工資2800余萬元；勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院共處理仲裁案件117起，為勞動(dòng)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)濟(jì)賠償共計(jì)530余萬元，對(duì)被調(diào)解群眾進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果表示人民群眾對(duì)我局化解矛盾糾紛工作滿意度達(dá)到85%以上。

（四）建立學(xué)法制度，加強(qiáng)部門工作人員法制教育

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法制度。黨政主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把思想認(rèn)識(shí)放首位，做到內(nèi)化于心、外化于行。班子成員堅(jiān)持集中學(xué)法，大力推動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平總書記的重要指示和區(qū)委關(guān)于法治政府建設(shè)的精神貫徹落實(shí)到法治臨渭人社建設(shè)全過程、各方面，實(shí)施人社干部學(xué)法用法能力提升培訓(xùn)；6月21日，聘請(qǐng)陜西恪是律師事務(wù)所律師開展題為《美好生活民法典相伴》的民法典專題講座。把法律知識(shí)學(xué)習(xí)，納入工作人員日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極參加“法宣在線”暨“陜西省國家工作人員學(xué)法用法及考試平臺(tái)”2022年國家工作人員學(xué)法用法考試，參考率達(dá)到100%。

完善人社系統(tǒng)普法責(zé)任清單制度，印發(fā)《2022年普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了“誰執(zhí)法、誰普法”主體責(zé)任，進(jìn)一步明確細(xì)化分管領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位和局機(jī)關(guān)各股室普法責(zé)任。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等形式，發(fā)放《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等宣傳資料1萬余份。深化“以案釋法”責(zé)任落實(shí)，開展以案釋法活動(dòng)，征集遴選勞動(dòng)監(jiān)察勞動(dòng)仲裁法制案例，搭建典型案例推送平臺(tái)，建立案例庫，結(jié)合熱點(diǎn)案（事）件進(jìn)行普法，把熱點(diǎn)案（事）件依法處理的過程，變成全系統(tǒng)普法公開課。在“臨渭人社”抖音號(hào)、“人社干部為人民，我為群眾辦實(shí)事”“普法宣傳”“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”等視頻。通過充分利用政府網(wǎng)站、人社公眾號(hào)、室內(nèi)外電子顯示屏等多種媒體平臺(tái)，廣泛開展線上普法宣傳活動(dòng)，顯著提高了人社政策知曉率，營造“人人學(xué)法、人人守法”的良好法治氛圍，切實(shí)增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和法治意識(shí)。

（五）規(guī)范制度章程，推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

1.明確審核規(guī)程，做好規(guī)范性文件管理

為了加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，我局下發(fā)《關(guān)于行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，明確了規(guī)范性文件審核工作規(guī)程，要求局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先提交局機(jī)關(guān)法規(guī)監(jiān)察室，由局機(jī)關(guān)法規(guī)監(jiān)察室對(duì)規(guī)范性文件的完備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查，并對(duì)規(guī)范性文件制定主體權(quán)限、內(nèi)容、程序是否合法進(jìn)行審核提出修改意見，召集起草單位或股室集體討論修改完善，形成書面審查結(jié)論,然后請(qǐng)局法律顧問復(fù)核，由規(guī)范性文件起草局屬單位或機(jī)關(guān)股室送局領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)送區(qū)政府辦公室。

2.推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

（1）推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。一是明確規(guī)定執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄;二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過程記錄執(zhí)法工作，配備行政執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)執(zhí)法過程記錄工作。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料也應(yīng)記錄入卷。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

（2）執(zhí)行“亮證執(zhí)法”，全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡(luò)化”管理，建立“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫，錄入3000余家監(jiān)管對(duì)象基本信息，并在平臺(tái)公布權(quán)責(zé)清單，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、依據(jù)、程序等隨機(jī)抽查事項(xiàng)。二是規(guī)范事中公示，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，下發(fā)執(zhí)法文書時(shí)主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法是由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)按照規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴標(biāo)識(shí)；設(shè)立專門投訴舉報(bào)接待窗口，接待群眾咨詢，受理勞動(dòng)保障方面的投訴舉報(bào)，明示工作人員崗位職責(zé)，申請(qǐng)材料示范文本等。三是加強(qiáng)事后公開，依托勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺(tái)，執(zhí)法決定做出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，并實(shí)時(shí)更新；建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，將年度行政執(zhí)法總體情況報(bào)區(qū)政府及上級(jí)主管部門，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（3）務(wù)實(shí)責(zé)任，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。設(shè)立重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核案情事實(shí)、證據(jù)、適用法律、裁量基準(zhǔn)、法律文書等情況，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。明確涉及重大公共利益可能造成重大影響的，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，案情疑難復(fù)雜的要進(jìn)行法制審核。

（4）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,做好行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試相關(guān)工作和行政執(zhí)法人員資格證年審工作，2022年組織全區(qū)人社系統(tǒng)42名在編在崗人員參加行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試，確保行政執(zhí)法人員和擬從事行政執(zhí)法工作人員全部持證上崗。

今年以來我局能夠落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，負(fù)責(zé)人能夠按時(shí)參加出庭應(yīng)訴。

二、本領(lǐng)域法治建設(shè)存在問題

2022年，區(qū)人社局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)力量配備有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是普法宣傳工作推進(jìn)力度不夠均衡，普法成效有待進(jìn)一步提升；三是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。勞資糾紛突發(fā)事件的處置是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。人社部門在與建設(shè)、公安等部門聯(lián)動(dòng)處置勞資糾紛突發(fā)事件的工作中雖然做了一些有益的嘗試，但個(gè)別部門的行業(yè)主管作用沒有很好發(fā)揮出來。部分勞動(dòng)者采取極端方式維權(quán)時(shí)，有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施力度不大，導(dǎo)致極端維權(quán)違法成本極低，這些都嚴(yán)重影響了勞資糾紛突發(fā)事件處置效率。

三、2023年工作計(jì)劃

(一)持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，通過多種形式組織學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)人社部門干部職工的法治意識(shí)、法治思維和依法行政能力。

(二)進(jìn)一步加大黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定貫徹落實(shí)力度，抓好任務(wù)分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全工作機(jī)制，推動(dòng)法治人社建設(shè)不斷取得新成果。

(三)全力抓好《渭南市臨渭區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)委<法治臨渭建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）>的通知》和《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》的貫徹落實(shí)工作，改善普法宣傳方式，改善法治政府建設(shè)軟環(huán)境。確定宣傳重點(diǎn)，對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的宣傳內(nèi)容與要求。根據(jù)人社工作特點(diǎn)與宣傳教育對(duì)象的不同進(jìn)行系統(tǒng)部署。進(jìn)一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，靈活多樣、寓教于樂，使法治宣傳教育形式更加生動(dòng)活潑，內(nèi)容更加深入人心。

(四)認(rèn)真補(bǔ)缺補(bǔ)差，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的意識(shí)。加大依法行政監(jiān)督力度，堅(jiān)持按法律辦事，按制度辦事，按規(guī)矩辦事，進(jìn)一步完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，建立健全依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范、約束機(jī)關(guān)行為，努力建設(shè)負(fù)責(zé)、高效、務(wù)實(shí)的人社隊(duì)伍。

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?渭南市臨渭區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年2月9日