各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關工作部門、直屬公司、直屬機構：

為切實維護農民工合法權益，確保社會大局穩(wěn)定，現(xiàn)就做好保障農民工工資支付工作有關事項通知如下:

一、提高認識，加強農民工工資支付保障工作的組織領導

2018年，市政府已將保障農民工工資支付工作納入對各縣、區(qū)年度目標任務考核之中，印發(fā)了《渭南市保障農民工工資支付工作考核辦法》(渭政辦發(fā)﹝2018﹞39號)，要求把保障農民工工資支付工作作為各項工作的重中之重進行安排部署，下大力氣，常抓不懈。各街鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視，切實增強“四個意識”，提高政治站位，加強組織領導，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，各司其職、各負其責，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要把“2018年不發(fā)生50人以上拖欠農民工工資所引發(fā)的群體性事件或因欠薪引發(fā)極端事件并造成嚴重后果”這一考核指標作為剛性目標，采取強有力的措施，不折不扣地完成，確保農民工合法權益不受損害，維護我區(qū)社會穩(wěn)定。

二、建章立制，確保治欠保支長效機制落實到位

(一)明確工資支付和清償主體責任。各類建設項目施工總承包企業(yè)對所承包工程項目農民工工資支付負總責，勞務分包企業(yè)對農民工工資支付負直接責任。各建設項目農民工工資必須按月足額支付到農民工本人，嚴禁將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織和個人。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農民工工資。因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。

(二)進一步落實農民工工資保證金制度。要充分發(fā)揮農民工工資保證金在遏制和解決拖欠農民工工資問題方面的積極作用，加強保證金收繳各管理工作，規(guī)范保證金的使用。農民工工資保證金實行差異化繳納比例，全區(qū)所有在建項目和新開工項目，必須按工程投資總額的0.5%--3%的比例，由建設單位足額繳納農民工工資保證金，對兩年內未發(fā)生拖欠的建設單位，新建項目可不再繳納農民工工資保證金。

(三)全面落實農民工實名制管理制度。區(qū)住建局、交通局、水務局等部門要加強行業(yè)監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)全面推行實名制管理，按規(guī)定建立實名制管理平臺。施工企業(yè)要逐項目建立農民工實名制花名冊，留存每名農民工身份證復印件，依法簽訂勞動合同，加強對農民工工資支付的日常管理，督促用人單位按照約定的時間和方式及時支付農民工應得的工資。全區(qū)建設項目實名制管理覆蓋率要達到70%以上，按月足額支付工資比例不低于90%。

(四)全面建立農民工工資支付專用賬戶管理制度。建設項目施工總承包企業(yè)要按規(guī)定在銀行開設農民工工資支付專用賬戶，實行人工費用與其他工程款分賬管理。建設單位應當按照施工合同的約定和施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)提供的農民工工資數(shù)額，按月足額將工程款中的農民工工資撥付到按協(xié)議開立的農民工工資專用賬戶，專項用于支付農民工工資，嚴格實行專款專用。建設單位不主動與施工企業(yè)、銀行簽訂開立農民工工資專用賬戶協(xié)議，不按月足額給農民工工資專用賬戶撥付工程款的，由區(qū)人社局、住建局、水利局、交通局等部門予以通報批評并責令改正。要積極實施委托銀行代發(fā)農民工工資制度，施工總承包企業(yè)對農民工工資負總責，勞務分包企業(yè)每月應將當月核準的農民工工資支付表及時報施工總承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)通過委托銀行支付到農民工本人，建設項目實行分賬制管理和銀行代發(fā)工資不低于80%。

(五)建立并完善應急周轉金制度。區(qū)財政局要建立并完善欠薪應急周轉金制度，預留不少于300萬元的應急周轉金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農民工基本生活費，幫助解決欠薪農民工的臨時生活困難。

三、多措并舉，確保政府項目農民工工資支付不拖欠

各街鎮(zhèn)、各相關部門要加大對轄區(qū)政府投資建設項目農民工工資支付情況的綜合監(jiān)管，嚴禁施工企業(yè)帶資承包工程。要充分發(fā)揮相關職能部門的作用，群防群治，建立農民工工資支付監(jiān)管臺賬，全面做到按月足額支付農民工工資。對政府投資項目拖欠工程款導致欠薪的，要逐項目建立詳盡的問題清單，實行臺賬銷號方式，落實政府領導包案、部門包抓負責機制，明確解決時限和責任人員，集中力量、綜合施策，掛牌督辦，限期及時銷號，確保年底前政府投資項目農民工工資不拖欠。區(qū)發(fā)改局等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，對政府投資項目拖欠農民工工資的，不得批準建設單位新建政府投資項目，在批準建設工程立項時，督促建設項目按照規(guī)定繳納農民工工資保證金。區(qū)財政局要加強對政府投資工程項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，從源頭上遏制因拖欠工程款導致的欠薪問題。區(qū)住建局、水利局、交通局等行業(yè)主管部門在建設項目施工招標時，對在我區(qū)發(fā)生過克扣、拖欠農民工資問題的企業(yè)，禁止其參與建設工程投標，對已中標的施工總承包企業(yè)要加強監(jiān)管力度，禁止其將工程違法轉包，建設單位和施工總承包企業(yè)因違法發(fā)包、分包、轉包造成欠薪的，要承擔清償責任。

四、聯(lián)合懲戒，加大對欠薪失信企業(yè)的懲治力度

各街鎮(zhèn)、各相關部門要建立健全企業(yè)勞動用工和工資支付情況信用體系，加強企業(yè)守法誠信管理工作。區(qū)人社局要按規(guī)定每季度開展重大勞動保障違法行為社會公布工作，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，對無故拖欠農民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的，以及因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良后果的用人單位，將其列入拖欠工資“黑名單”，通過政府門戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并將“黑名單”信息納入?yún)^(qū)信用信息共享平臺，由區(qū)發(fā)改局、住建局、工商分局等相關部門在各自職責范圍內依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”；對拖欠農民工工資涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，區(qū)人社局要按照省人社廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送工作的通知》(陜人社函﹝2017﹞154號)要求，及時移送公安機關，公安機關要快速立案偵查，加大打擊力度，對違法行為形成高壓震懾態(tài)勢。

五、全面排查，強化日常巡查和定期督查工作機制

(一)落實屬地管理責任，加強巡查排查力度。即日起各街鎮(zhèn)要指派專人負責對轄區(qū)工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，重點排查在建項目情況，逐項目建立檢查工作臺賬，全面了解工資支付實情，掌握第一手工資發(fā)放實況，做到底子清、情況明。對存在拖欠問題的建設項目，按照倒排解決時限，逐一明確責任單位和責任人員，建立責任清單，逐個落實解決方案，解決一個拖欠，銷賬一個問題，督促拖欠單位克服一切困難做好兌付工作。對重點項目和拖欠數(shù)額較大的單位，要實施重點監(jiān)控，督促其有步驟、按計劃做好拖欠問題解決工作，消除隱患。

（二）落實行業(yè)監(jiān)管責任，強化定期督查機制。各項目主管部門要加強對各自行業(yè)領域農民工工資支付保障工作的督查力度，強化定期督查機制，每月至少一次深入項目工地開展督導自查工作。對行業(yè)建設項目出現(xiàn)的拖欠農民工工資問題要發(fā)揮牽頭作用，提前介入，一抓到底，及時將拖欠問題解決到位。從即日起區(qū)財政局要對全區(qū)在建政府項目逐個開展檢查，區(qū)住建局、水務局、交通局、教育局、民政局、衛(wèi)計局等部門要對各自在建項目逐個開展檢查，建立項目清單和問題臺賬，并督促問題單位做好欠薪整改工作。

各街鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要在2018年11月27日前向區(qū)農民工工資支付保障聯(lián)席會議辦公室報送本轄區(qū)、本部門在建項目和勞動密集型企業(yè)的農民工工資支付排查情況材料。（聯(lián)系人：薛國龍聯(lián)系電話：0913-3030371電子版發(fā)至309689157@qq.com）

六、嚴肅問責，強化對農民工工資支付保障工作的責任追究

今年，區(qū)上將各街鎮(zhèn)、各相關部門保障農民工工資支付工作納入年度考核中，對在保障農民工工資支付中工作不力的單位和個人在年度考核中扣減相應得分，對相關責任人依法依規(guī)嚴肅問責。對考核不合格的單位有關負責人，由區(qū)農民工工資支付保障聯(lián)席會議進行約談，提出限期整改要求。同時，區(qū)政府也將加大問責力度，對存在以下情形的，嚴肅追究相關單位及人員的責任:一是不履行或者不認真履行工作職責，未按要求建立健全農民工工資支付保障機制，未及時排查化解本轄區(qū)、本系統(tǒng)農民工工資支付風險，未按時報送排查材料，導致發(fā)生50人以上群體性上訪事件或嚴重后果的極端事件的;二是發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時處置，拖延開展相關工作，導致事態(tài)激化擴大，造成嚴重后果的;三是政府投資工程項目因拖欠工程款引發(fā)欠薪，造成嚴重后果的。

附件1.渭南市臨渭區(qū)在建項目農民工工資支付情況臺賬

2.渭南市臨渭區(qū)建筑行業(yè)拖欠農民工工資情況統(tǒng)計表

3.渭南市臨渭區(qū)勞動密集型企業(yè)拖欠農民工工資情況統(tǒng)計表

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2018年11月7日