渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)貫徹落實全國深化

“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工

方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機構：

為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，落實李克強總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上的講話要求，進一步落實落細中省市關于“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《渭南市臨渭區(qū)貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》予以印發(fā)。

各街鎮(zhèn)、各部門要深刻領會“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”內涵要義，結合實際，主動改革，切實夯實工作責任，認真對標對表，逐項認領任務，不折不扣推動各項工作任務落地見效，不斷激發(fā)市場主體活力，全力推動深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作邁上新臺階。

附件：渭南市臨渭區(qū)貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2022年1月28日

附件

渭南市臨渭區(qū)貫徹落實全國深化“放管服”

改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話

會議重點任務分工方案

一、直面市場主體需求，創(chuàng)新實施宏觀政策和深化“放管服”改革

（一）圍繞市場主體關切，科學精準實施宏觀政策，落實好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，并強化全鏈條監(jiān)控。

具體措施：

1.完善常態(tài)化財政資金直達機制，強化直達資金管理，依托監(jiān)控系統(tǒng)對直達資金運行進行全鏈條、全流程、全方位管理，督促加快資金安排使用。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.在預算執(zhí)行、財政收支和領導干部經(jīng)濟責任審計等項目中重點關注常態(tài)化財政資金直達機制落實情況，配合省市審計部門分季度實施2021年度中央財政直達資金全覆蓋跟蹤審計。（區(qū)審計局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.落實稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機制，及時調整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場主體。（區(qū)稅務局負責）

4.引導銀行機構按照市場化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度。（區(qū)金融服務中心負責，協(xié)調支行、銀保監(jiān)分局推進相關工作）

（二）充分調動企事業(yè)單位和社會力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給，提升服務質量和水平，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

具體措施：

1.按照省市部署要求，配合市級優(yōu)化水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入服務工作，公開服務內容、資費標準等信息。開展全區(qū)“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專項行動，嚴肅查處以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用等違法違規(guī)行動。（區(qū)行政審批局、水務局、發(fā)改局、工信局、住建局、市場監(jiān)管局等相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.優(yōu)化辦電服務，按照省市部署，實現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實行“零上門、零審批、零投資”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內。（區(qū)發(fā)改局等相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.優(yōu)化寬帶接入和安裝服務，對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為進行專項整治。重點整治基礎電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務限制用戶攜號轉網(wǎng)等違規(guī)行為，推動實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（區(qū)工信局、公安臨渭分局、住建局、市場監(jiān)管局等相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.鼓勵社會資本積極參與交通基礎設施建設。繼續(xù)加大ETC推廣發(fā)行力度，開通線上辦理業(yè)務，便捷車輛通行。配合省市交通運輸?shù)炔块T有序開展高速公路差異化收費工作，進一步提升高速公路路網(wǎng)通行效率。（區(qū)交通局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”。

具體措施：

1.建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件，簡化認定程序，確保相關人員及時獲得救助，同時加強規(guī)范化管理。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務質量。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)殘聯(lián)等相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.制定全區(qū)維護新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權益方案，擴大失業(yè)保險政策覆蓋范圍，聚焦新業(yè)態(tài)用工模式，打破所有制壁壘，實施全民參保計劃，提高保障水平。貫徹落實省市工傷待遇調整方案。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.加快保障性租賃住房的建設分配工作，規(guī)范保障房、直管公房管理，盡最大努力幫助需求群眾緩解住房困難。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進一步增強服務意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機制，用好現(xiàn)代信息技術，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，推動惠企政策應享盡享、快速兌現(xiàn)。

具體措施：

1.依托稅務總局建立的稅費優(yōu)惠政策標簽體系和云平臺大數(shù)據(jù)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，在全區(qū)范圍內推廣稅費優(yōu)惠政策措施精準直達。進一步優(yōu)化社會保險費和非稅收入的政策宣傳解讀和日常管理，便利納稅人繳費人申請。（區(qū)稅務局負責）

2.健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實際困難。（區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

二、著力打造市場化營商環(huán)境

（五）持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，編制行政許可事項清單。深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務業(yè)市場主體準入更便捷。分類開展技能人才評價，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

具體措施：

1.編制完善行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費等要素。明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。加強告知承諾事項許可后的核查跟進力度，推進證明事項告知承諾制改革，解決辦理流程宣傳不到位、不細致，辦事群眾一件事跑多次等問題。（區(qū)行政審批局、司法局、市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.進一步推進商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，提升企業(yè)登記便利化水平。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.落實《市場準入負面清單（2021年版）》，根據(jù)省市部署，探索建立市場準入隱性壁壘意見反饋渠道，推動排除市場準入不合理限制。（區(qū)發(fā)改局、行政審批局、工信局、商務局負責）

5.分類開展技能人才評價，全面推行水平評價類職業(yè)技能社會化等級認定。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（六）加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進市場新陳代謝。

具體措施：

1.將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。完善《企業(yè)注銷指引》，解決企業(yè)注銷過程中遇到的問題和困難，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.根據(jù)國家稅務總局企業(yè)跨省遷移辦理程序試點工作安排，適時做好稅務遷移改革試點，對符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務機關將企業(yè)相關信息推送至遷入地稅務機關，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級別等資質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息，進一步提升跨省稅務遷移便利化水平。（區(qū)稅務局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（七）深化投資建設領域審批制度改革，精簡整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。

具體措施：

1.推進工程建設項目全過程審批管理，建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，提升審批服務效能。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項治理，在確保工程質量和安全前提下，進一步清理規(guī)范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。（區(qū)行政審批局、自然資源局、住建局、水務局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（八）著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。

具體措施：

1.按照省市安排部署，積極配合推進秦創(chuàng)原(渭南)創(chuàng)新驅動平臺建設，建立秦創(chuàng)原(臨渭)創(chuàng)新促進中心，穩(wěn)步推進秦創(chuàng)原建設三年行動計劃。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。引導金融機構創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，完善相應信貸管理機制。（區(qū)工信局、文旅局、金融合作服務中心等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.貫徹落實省市專利轉化專項計劃，運用大數(shù)據(jù)等技術手段篩選高校院所質量較高、具備市場前景的專利，發(fā)現(xiàn)潛在許可實施對象，支持相關高校以轉讓、許可、作價入股等方式向區(qū)內中小企業(yè)轉移轉化，提升知識產(chǎn)權轉化率和實施效益，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進一步規(guī)范和加強區(qū)級眾創(chuàng)空間等孵化載體建設，引導全區(qū)眾創(chuàng)空間高質量發(fā)展。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

5.支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等“雙創(chuàng)”平臺載體建設，積極爭取各項支持政策。廣泛開展各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，為“雙創(chuàng)”活動開展營造良好氛圍。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

6.以市場需求為導向，由龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高?？蒲性核鶆?chuàng)新資源，組建工程技術研究中心等研發(fā)平臺。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

7.宣傳《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，組織開展貫徹國家標準工作，培訓企業(yè)知識產(chǎn)權管理人員，引導企業(yè)建立科學、系統(tǒng)、規(guī)范的知識產(chǎn)權管理體系，促進企業(yè)高質量發(fā)展。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

8.配合省市做好進一步縮減技術合同認定登記流程工作，方便合同方實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、下載、打印審核材料。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（九）切實維護公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。

具體措施：

1.推進公平競爭審查全覆蓋，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策時進行公平競爭審查，確保出臺文件無排除限制競爭情形。按照省市安排部署，組織開展公平競爭審查制度實施狀況第三方評估，根據(jù)投訴舉報和線索交辦，依法查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。突出重點行業(yè)、重點區(qū)域，聚焦市場主體、人民群眾反應強烈的突出問題，依法開展重點領域不正當競爭執(zhí)法專項行動。按照中省市部署，配合依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動數(shù)字證書（CA）互認，提升招標投標透明度和規(guī)范性。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。（區(qū)發(fā)改局牽頭，行政審批局、住建局、財政局、審計局、市場監(jiān)管局、水務局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.貫徹落實財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），持續(xù)推進妨礙政府采購市場公平競爭問題清理工作常態(tài)化，結合代理機構和采購人政府采購監(jiān)督評價，不斷加大違法違規(guī)行為查處力度。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.組織開展行政規(guī)范性文件清理復核工作，從政策制度方面保障公平競爭秩序。（區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十）堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。

具體措施：

1.貫徹落實《加強審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能實施方案》，建立健全權責明晰、高效規(guī)范的行政審批事中事后監(jiān)管機制。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管情況進行“回頭看”，分析查找存在的風險隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強事中事后監(jiān)管措施。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.持續(xù)完善企業(yè)信用風險分類數(shù)據(jù)指標體系，積極探索將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理等結合，進一步提升監(jiān)管精準性。（區(qū)市場監(jiān)管局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理。（區(qū)融媒體中心牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

5.依法依規(guī)推進社會信用體系建設，制定發(fā)布我區(qū)公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

6.進一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度。制訂網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者責任清單，依托省局平臺，促進電子商務規(guī)范健康發(fā)展。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)商務局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十一）對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領域和事項，切實把好每一道關口，確保質量和安全。

具體措施：

1.加大對強制性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，堅決打擊和嚴厲查處沒有獲得強制性產(chǎn)品認證而生產(chǎn)、銷售、進口或在其他經(jīng)營場所使用等違法行為。組織開展流通領域強制性認證產(chǎn)品一致性抽查，主要針對與老百姓生產(chǎn)、生活密切相關的家用電器、電動自行車、兒童玩具等，加大抽查市場覆蓋面。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.大力推進特種設備安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展特種設備使用單位專項檢查，全力保障重大活動特種設備安全。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.完善藥品經(jīng)營、藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理配套制度，貫徹落實化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，強化質量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。按照中省市安排，分步推進醫(yī)療器械唯一標識在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的全鏈條應用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質量安全監(jiān)管，嚴厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)行為。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）

4.組織開展安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治，堅決打擊安全評價機構、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，堅守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術服務機構落實主體責任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質量，嚴厲打擊消防技術服務弄虛作假行為。（區(qū)應急局及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

5.全面宣傳貫徹《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》，促進醫(yī)療保障執(zhí)法規(guī)范化。采取日常檢查、現(xiàn)場檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（區(qū)醫(yī)保局及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

6.嚴把安全生產(chǎn)準入關，依法依規(guī)實施安全許可。建立分級分類動態(tài)管理的科學監(jiān)管體系，強化重點行業(yè)領域企業(yè)全覆蓋重點監(jiān)管，推進一般行業(yè)領域企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（區(qū)應急局、行政審批局、市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十二）繼續(xù)推進跨域通辦、跨省通辦，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，用好政務服務平臺，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

具體措施：

1.進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.立足企業(yè)和群眾視角，進一步優(yōu)化政務服務流程，編制規(guī)范便捷、清晰明了、易于操作的辦事指南和申報表格，不斷提升辦事指引精準度和便捷度。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.按照省市安排部署，實現(xiàn)異地就醫(yī)登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移等政務服務事項“跨域通辦”，完善政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)。（區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、人社局、醫(yī)保局、公安分局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.加快推進政務服務事項集成改革，推動實現(xiàn)套餐式、主題式集成服務事項同標準、無差別辦理。（區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

5.貫徹落實全省電子證照管理辦法，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

6.優(yōu)化部分高頻事項服務，推進增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，按照省市部署要求，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。2022年底前全面推行機動車駕駛證電子化。（區(qū)稅務局、交警大隊及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

7.加快數(shù)字政府建設，貫徹落實《陜西省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》，加快政務外網(wǎng)“兩網(wǎng)”融合，整合各類專網(wǎng)，建成統(tǒng)一安全的政務云、政務網(wǎng)和一體化大數(shù)據(jù)中心。（區(qū)融媒體中心牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

8.加強部門業(yè)務系統(tǒng)整合對接，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推動政務數(shù)據(jù)資源共享交換和有效利用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”建設，加快解決窗口工作人員對申請材料和審批結果二次錄入，稅務自助終端不能交納社會保險費和非稅收入，以及病患診療信息數(shù)據(jù)不能互通互認等問題。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健局、稅務局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

9.進一步豐富“秦務員”APP“掌上好辦”內容，實現(xiàn)更多許可事項和政務服務事項“掌上辦”“網(wǎng)上辦”；梳理更多辦理頻率高、群眾獲得感強的“全域通辦”“跨省通辦”事項，實現(xiàn)異地可辦數(shù)量和質量不斷提升，切實減少企業(yè)群眾辦事跑動頻次；積極配合推動12345熱線歸并優(yōu)化和“好差評”體系優(yōu)化完善，不斷提高行政審批服務水平。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十三）把企業(yè)和群眾的“關鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦，著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題，實現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報一次”，分類完成政務服務便民熱線歸并，用制度和技術的辦法，讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

具體措施：

1.加大監(jiān)督檢查力度，嚴查偽造檢測結果等違法違規(guī)行為。加強對車檢行業(yè)的價格監(jiān)督檢查，嚴肅查處不執(zhí)行明碼標價、哄抬價格、串通漲價等不正當價格行為。關注車輛檢測領域壟斷線索投訴舉報，及時進行核查。（區(qū)交警大隊、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、市場監(jiān)管局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.優(yōu)化公證服務，規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，按照省市部署要求，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗，實現(xiàn)更多高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.著力緩解異地就醫(yī)報銷難問題，按照省市部署要求，持續(xù)推進普通門診費用跨省直接結算，對高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診治療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療等5個門診慢特病，逐步實現(xiàn)相關治療費用省內直接結算。（區(qū)醫(yī)保局及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.對規(guī)范性文件設定的證明事項進行審核，動態(tài)更新確需保留的證明事項清單，督促指導本地區(qū)抓緊發(fā)布確需保留的證明事項清單，行政機關辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

5.在已實現(xiàn)全區(qū)貨車“三檢合一”“異地年審”基礎上，持續(xù)提升車輛檢測便民服務水平。（區(qū)交通局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

三、著力打造法治化營商環(huán)境

（十四）建立健全營商環(huán)境制度體系，推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進一步落實到位，推動做好營商環(huán)境方面規(guī)章制度立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數(shù)據(jù)安全共享等領域法規(guī)建設。

具體措施：

1.持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，抓緊制定完善配套措施，確保各項規(guī)定落到實處、取得實效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.研究制定優(yōu)化政務服務方面的相關制度，為推進政務服務持續(xù)優(yōu)化提供法治保障。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)司法局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.按照省市部署安排，貫徹執(zhí)行《渭南市政府采購營商環(huán)境提升專項行動方案》，開展全區(qū)政府采購營商環(huán)境提升專項行動。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十五）依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。

具體措施：

1.加大產(chǎn)權保護工作協(xié)調力度，推動建立健全產(chǎn)權糾紛問題治理長效機制。（區(qū)發(fā)改局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.建立知識產(chǎn)權代理行業(yè)監(jiān)管長效機制，加大對無資質開展專利代理行為的打擊力度。推進商標信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為以及不以使用為目的的商標惡意申請行為。（區(qū)市場監(jiān)管局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.按照省市部署安排要求，組織開展全區(qū)知識產(chǎn)權保護專項行動，加大知識產(chǎn)權行政保護力度，嚴厲打擊專利、商標和地理標志侵權假冒違法行為。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導致企業(yè)合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

具體措施：

1.研究進一步健全政務誠信長效機制，督促區(qū)級各部門及各街鎮(zhèn)嚴格履行依法依規(guī)作出的承諾事項，重點治理政府失信行為。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》《陜西省政府投資管理辦法》，依法增強預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款的能力和水平，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)財政局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)行清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作機制作用，加快清理存量有分歧欠款。按照國家有關要求，督促各清欠牽頭單位做好民營企業(yè)投訴線索核查辦理工作。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十七）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。

具體措施：

1.組織清理規(guī)范性文件違反法定權限設定的罰款事項。（區(qū)司法局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，抓好關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見落實工作，推進裁量基準執(zhí)法決定。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.貫徹落實《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，督促指導各地通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。（生態(tài)環(huán)境分局及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

5.進一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，做到應收盡收。嚴格依法辦理行政復議案件，保障申請人的閱卷權，對涉及企業(yè)的行政復議案件原則上需召開聽證會審理，增強透明度。在法定期限內作出行政復議決定。堅持有錯必糾，堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨?，維護企業(yè)合法權益。（區(qū)司法局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

6.加強對行政執(zhí)法人員在理想信念、法律基礎、業(yè)務理論、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法用語等方面的教育培訓，強化執(zhí)法人員對法律法規(guī)及行政職責界限的把握，解決行政處罰裁量尺度不一、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范、執(zhí)法文書不適應當前執(zhí)法工作要求、執(zhí)法流程缺失等問題。加強執(zhí)法隊伍建設，制定實施相關管理制度和考核機制，強化約束管理，開展教育培訓，增強行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的意識，切實提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。（區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

四、著力打造國際化營商環(huán)境

（十八）加強與相關國際通行規(guī)則對接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）為契機，在貿易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務、政府采購等方面實行更高標準規(guī)則。更好發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，切實維護國家安全。

具體措施：

1.加強與陜西自貿試驗區(qū)有關功能片區(qū)在平臺、項目、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，積極學習借鑒改革經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。（區(qū)商務局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.積極組織我區(qū)外貿企業(yè)學習《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）相關內容，持續(xù)做好宣傳解讀工作，指導企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，積極開拓RCEP市場。（區(qū)商務局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.進一步完善全區(qū)政府采購制度體系，加強信息化建設，提高政府采購透明度。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.貫徹落實《陜西省知識產(chǎn)權對外轉讓審查細則（試行）》，保護國家核心關鍵技術，規(guī)范我區(qū)知識產(chǎn)權對外轉讓秩序。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

5.進一步拓展出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培塑工作，積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會，為區(qū)內知識產(chǎn)權重點企業(yè)提供服務平臺。加大對進出口企業(yè)、寄遞服務企業(yè)、報關企業(yè)及知識產(chǎn)權權利人等重點群體的培訓，提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，幫助企業(yè)提升維權打假能力。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)商務局、發(fā)改局、司法局、財政局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（十九）健全外商投資促進和服務體系，全面落實外商投資法和相關配套法規(guī)，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領域。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。

具體措施：

1.嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的規(guī)范性文件。（區(qū)外經(jīng)局、商務局、發(fā)改局、司法局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.貫徹落實外商投資準入負面清單，清單之外不得設限，便利外資企業(yè)準入。（區(qū)外經(jīng)局、行政審批局、發(fā)改局、商務局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.貫徹落實《陜西省海外離岸創(chuàng)新中心柔性引才工作指引》，支持我區(qū)創(chuàng)新主體開展離岸創(chuàng)新柔性引才，在國（境）外開展創(chuàng)新活動和國際科技合作的新模式，提升國際競爭力和開放合作水平，助力秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設和全區(qū)高質量發(fā)展。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

4.在秦創(chuàng)原開展外籍人才職稱評審試點，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（二十）進一步優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推動降低外貿企業(yè)營商成本，清理規(guī)范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動國際物流暢通。

具體措施：

1.深化國際貿易“單一窗口”建設和應用推廣，除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一通過“單一窗口”受理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，實現(xiàn)網(wǎng)上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等，提高稽核查工作效率。（區(qū)商務局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程，按照省市部署要求，將全區(qū)正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓減至6個工作日以內。（區(qū)稅務局等區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式，實現(xiàn)集團內企業(yè)間保稅料件及設備自由流轉，簡化業(yè)務辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營效率。（區(qū)商務局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（二十一）加強對中小外貿企業(yè)的信貸、保險等支持。推動發(fā)展海外倉，加快相關標準國際先進對標，助力企業(yè)更好開拓國際市場。

具體措施：

1.督促引導金融機構完善內部激勵約束機制，強化技術手段運用，加大對小微外貿企業(yè)等無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。（區(qū)金融服務中心負責，協(xié)調支行、銀保監(jiān)分局推進相關工作）

2.鼓勵銀行保險機構深化合作，有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規(guī)獲取企業(yè)進出口通關、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，對中小外貿企業(yè)歷史貿易記錄和應收賬款的真實性等進行評估，梳理重點客戶名單，在有效管控風險前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務，更好滿足企業(yè)融資需求。（區(qū)金融服務中心負責，協(xié)調支行、銀保監(jiān)分局推進相關工作）

3.積極宣傳海外倉建設有關支持政策，鼓勵我區(qū)有條件的外貿企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立海外倉，助力企業(yè)更好開拓國際市場。（區(qū)商務局負責）

4.鼓勵海外倉企業(yè)構建涵蓋綜合信息管理、物流配送、建設施工、驗收評價等標準體系，探索制定數(shù)字智能技術、跨境電子商務、外貿數(shù)字化等領域地方標準，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會圍繞外貿新業(yè)態(tài)新模式制定發(fā)布相應團體標準。（區(qū)商務局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

五、進一步增強責任感，攻堅克難，推動改革舉措落地見效

（二十二）強化改革擔當。

具體措施：

從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場主體和人民群眾辦實事解難題。（區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（二十三）加強改革統(tǒng)籌謀劃。

具體措施：

1.鞏固拓展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境暗訪體驗活動成果，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要建立問題臺賬，制定整改措施，明確整改時限，舉一反三推進整改，確保整改到位、問題清零。（區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.按照省市安排部署，建立“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”常態(tài)化工作機制，活動開展情況納入優(yōu)化營商環(huán)境工作專項考核。區(qū)直有關部門和各街鎮(zhèn)主要負責同志原則上每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，深入查找辦事難點、現(xiàn)場解決實際問題、切實優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務效能。（區(qū)行政審批局、發(fā)改局、司法局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.全方位協(xié)調推動各街鎮(zhèn)審批服務和業(yè)務主管部門銜接聯(lián)動，業(yè)務主管部門在業(yè)務培訓、工作指導、信息共享、技術保障等方面加強對行政審批局支持力度，點對點幫助解決專家?guī)爝\用和業(yè)務專網(wǎng)對接等方面存在問題，不斷提升業(yè)務協(xié)同能力和行政審批服務效能。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（二十四）充分發(fā)揮各部門、各街鎮(zhèn)積極性，區(qū)級相關部門要加強對各部門、各街鎮(zhèn)深化“放管服”改革的指導和督促，及時總結推廣好的做法，對銳意改革的部門和街鎮(zhèn)表揚激勵，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改；各部門、各街鎮(zhèn)要繼續(xù)結合實際主動探索，自主地改，種好改革“試驗田”。

具體措施：

1.對全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況進行專項督查，全面檢驗《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）》《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《渭南市深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》和相對集中行政許可權改革等貫徹落實情況。（區(qū)政府辦、行政審批局、發(fā)改局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

2.鼓勵支持各部門、各街鎮(zhèn)在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面開展差異化探索，先行先試，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”，形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。（區(qū)政府辦、發(fā)改局牽頭，區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（二十五）規(guī)范營商環(huán)境評價。

具體措施：

以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據(jù)，力戒形式主義，防止增加基層和市場主體負擔。（區(qū)級相關部門及各街鎮(zhèn)按職責分工負責）