?2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)中省市法治政府建設(shè)工作安排部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)政府職能、重大行政決策、行政執(zhí)法、行政權(quán)力監(jiān)督等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升法治化工作水平，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、奮力譜寫臨渭新時(shí)代追趕超越新篇章提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)

（一）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

2021年區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)召開了第三次會(huì)議、第四次會(huì)議，由區(qū)委書記劉寶琳主持會(huì)議，委員會(huì)全體委員參加，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神及依法治省、治市相關(guān)會(huì)議精神。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)全年研究討論法治工作12次，制定印發(fā)了《臨渭區(qū)2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，出臺(tái)了《臨渭區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《臨渭區(qū)關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施辦法》《渭南市臨渭區(qū)加快建設(shè)法治政府努力創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)工作方案》等系列文件，完善了全面依法治區(qū)運(yùn)行機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供制度支撐和保障。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

將習(xí)近平法治思想貫穿到全面依法治區(qū)的全過(guò)程、各方面，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)法治建設(shè)的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。制定學(xué)習(xí)方案，組織廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，區(qū)委、區(qū)政府理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)委黨校把習(xí)近平法治思想作為干部培訓(xùn)重點(diǎn)課程。同時(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治臨渭建設(shè)，出臺(tái)《法治臨渭建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》，始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面依法治區(qū)的根本保證，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“十一個(gè)堅(jiān)持”落實(shí)到法治臨渭建設(shè)中。

二、堅(jiān)持執(zhí)政為民，重大行政決策科學(xué)有效

（一）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

嚴(yán)格審查決策程序，規(guī)范各項(xiàng)決策事務(wù)的合法性審查，出臺(tái)《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大決策程序暫行辦法》，提高決策質(zhì)量和效率，把好政府決策審查關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)重大決策程序工作要求，不斷完善法律顧問參與重大合同合法性審查工作機(jī)制。全年共審查政府各類重大決策44項(xiàng)。建立重點(diǎn)難點(diǎn)問題合法性審查研判會(huì)議制度，確保決策的合法性、科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

落實(shí)《渭南市臨渭區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程》，擴(kuò)大合法性審核范圍，嚴(yán)控規(guī)范性文件制發(fā)。根據(jù)《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于在全區(qū)推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，對(duì)全部通過(guò)審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府決定或研究后統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。全年共審查通過(guò)并印發(fā)的以區(qū)政府或區(qū)政府辦名義的規(guī)范性文件4件，已全部向社會(huì)公開發(fā)布。加大規(guī)范性文件備案審查力度，認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)，實(shí)行規(guī)范性文件電子檔案及紙質(zhì)檔案雙模式管理。全年共向市政府和區(qū)人大備案行政規(guī)范性文件4件，接受各部門及街鎮(zhèn)備案2件。

深入推進(jìn)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理。全年組織1次規(guī)范性發(fā)文件清理工作，宣布區(qū)本級(jí)繼續(xù)有效的規(guī)范性文件13件，需修改的規(guī)范性文件1件，失效的規(guī)范性文件5件，廢止的規(guī)范性文件3件。宣布各部門、各街鎮(zhèn)制發(fā)的規(guī)范性文件15件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件12件，宣布失效的規(guī)范性文件3件。清理結(jié)果已在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開。同時(shí)，做好規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作。今年選取了《渭南市臨渭區(qū)公共租賃住房分配管理細(xì)則》進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，安排區(qū)住建局通過(guò)采取抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式，分別就合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性等六個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨渭區(qū)公共租賃住房分配管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）深化政務(wù)公開，打造陽(yáng)光政府

依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加強(qiáng)政府信息、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。全年區(qū)政府網(wǎng)站共發(fā)布信息7356條，其中新聞中心2112條，政務(wù)公開4046條，政民互動(dòng)69條，專題專欄1129條。同時(shí)，受理市區(qū)政府網(wǎng)站咨詢投訴欄目群眾信件630件，已辦結(jié)628件，辦結(jié)率99%。重點(diǎn)公開回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，不斷提升政務(wù)公開水平。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督

以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，緊緊圍繞行政執(zhí)法基本制度落實(shí)、證明事項(xiàng)告知承諾制工作、包容審慎監(jiān)管工作等六個(gè)方面，對(duì)全區(qū)20個(gè)街鎮(zhèn)、28個(gè)執(zhí)法單位開展了年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，使全區(qū)行政執(zhí)法人員基本做到了持證上崗、亮證執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)公示意識(shí)顯著提高。此外，對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、臨渭交警大隊(duì)等6個(gè)執(zhí)法單位開展案卷評(píng)查，組織區(qū)政府法律顧問、行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員等專業(yè)人員組成評(píng)查組，以交叉互評(píng)的方式進(jìn)行，對(duì)行政執(zhí)法案卷存在的問題逐一反饋，對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，有效提高了執(zhí)法案卷質(zhì)量。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法人員管理

全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2021年3月份，組織全區(qū)22個(gè)單位509名干部申領(lǐng)和換發(fā)行政執(zhí)法證件，9月份為全區(qū)420名執(zhí)法人員換發(fā)新的國(guó)家行政執(zhí)法證。

（三）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管

探索開展包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，推行柔性執(zhí)法。印發(fā)《渭南市臨渭區(qū)司法局關(guān)于公布市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單的通知》，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，營(yíng)造了良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

四、依法全面履職，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

（一）深化行政審批制度改革

按照“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，全區(qū)審批事項(xiàng)分三批劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局辦理。截止目前，共完成區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局等16個(gè)部門200余項(xiàng)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，形成了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式。

（二）推動(dòng)探索“跨域通辦”

建立“異地受理、屬地審批、郵政送證”的全新服務(wù)模式。目前，我區(qū)與西安市雁塔區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空基地，寶雞市金臺(tái)區(qū)、鳳縣，榆林市榆陽(yáng)區(qū)，山東省濱州市惠民縣等11個(gè)地區(qū)簽署“跨域通辦”協(xié)議，可涉及通辦事項(xiàng)達(dá)69項(xiàng)，減少企業(yè)群眾“往返跑”“跑冤枉路”。

（三）推動(dòng)“一件事一次辦”便企服務(wù)

通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、流程再造，企業(yè)開辦“一表申報(bào)一窗出件”，將職能部門辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、稅務(wù)、銀行等“單個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”集成為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從6月份起為新設(shè)立企業(yè)（公司）提供免費(fèi)刻制公章服務(wù)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。截至目前，共發(fā)放企業(yè)公章1000余套。印發(fā)《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》、《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)證明事項(xiàng)告知承諾制清單的通知》，不斷提升便民服務(wù)水平。

（四）全面推進(jìn)“一枚印章管審批”

圍繞“規(guī)范”和“延伸”兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集中審批模式由區(qū)級(jí)向基層延伸。實(shí)現(xiàn)了群眾“進(jìn)一扇門，蓋一枚章，辦一攬子事”，現(xiàn)階段，全區(qū)20個(gè)街鎮(zhèn)已全面完成“一枚印章管審批”改革任務(wù)，啟用審批專用章，完成辦理事項(xiàng)1000余件，有效縮短了“最多跑一次”的跑動(dòng)距離，提高了辦事效率。

五、依法化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（一）大力推進(jìn)依法預(yù)防和化解矛盾糾紛

健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互協(xié)作的工作機(jī)制，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合調(diào)解、傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多元調(diào)處模式，形成調(diào)處工作合力，保持了“調(diào)解工作零投訴”的良好態(tài)勢(shì)，有效的維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域調(diào)委會(huì)，將醫(yī)療、道路交通、人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、葡萄購(gòu)銷、信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。為街鎮(zhèn)聘任20名專職人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋，全年共調(diào)解各類糾紛2272件，調(diào)解成功2239件，調(diào)解成功率為98%。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革

整合行政復(fù)議職責(zé)，制定《渭南市臨渭區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，建設(shè)行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所。發(fā)布區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》，告知全社會(huì)從2022年1月1日起，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，全區(qū)行政復(fù)議職責(zé)集中至區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，管轄以區(qū)級(jí)派出機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)部門及其派出機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，完成了由區(qū)人民政府行政復(fù)議職責(zé)整合和集中行使行政復(fù)議權(quán)的改革任務(wù)。

（三）逐步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。依法履行行政應(yīng)訴責(zé)任，銜接辦理行政應(yīng)訴案件40余件。制定《關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，按照行政訴訟相關(guān)規(guī)定在法定時(shí)限內(nèi)向人民法院提交相關(guān)證據(jù)及答辯，全年安排區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴2次。履行法院生效裁判12件，提存執(zhí)行標(biāo)的1件，有效維護(hù)了司法權(quán)威。

六、全面增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治能力

（一）高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“八五”普法工作

我區(qū)圓滿完成“七五”普法各項(xiàng)任務(wù)，區(qū)司法局獲得全省普法工作先進(jìn)單位。高點(diǎn)啟動(dòng)、精心組織實(shí)施“八五”普法，出臺(tái)《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021－2025年)》。堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，制定《臨渭區(qū)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制實(shí)施意見》及年度普法依法治理工作要點(diǎn)，分解下達(dá)工作任務(wù)，夯實(shí)普法責(zé)任，確保普法工作落到實(shí)處。

（二）提升依法行政意識(shí)和能力

堅(jiān)持黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度。制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法、監(jiān)察法、民法典等法律及黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員年度法律考試制度，組織全區(qū)公職人員參加全省統(tǒng)一的年度學(xué)法用法考試。舉辦三賢大講堂·習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)講座線上學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)《習(xí)近平論法治建設(shè)》《民法典的時(shí)代精神與中國(guó)特色》，組織律師開展村（社區(qū)）“兩委”班子成員進(jìn)行憲法、民法典等專項(xiàng)法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高法律意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，示范帶動(dòng)全民普法，提高全社會(huì)法治觀念。

創(chuàng)新普法方法手段，開通“臨渭區(qū)司法局”官方抖音賬號(hào)，構(gòu)建起以“臨渭普法”等公眾號(hào)為代表的覆蓋全區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”普法大格局。把貫徹實(shí)施憲法、民法典作為新時(shí)代法治建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

2021年，我區(qū)雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但面對(duì)法治政府建設(shè)的新要求和群眾的期盼還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：部分單位依法行政工作能力不足，法治政府建設(shè)重視程度有待提高，依法決策意識(shí)還有欠缺，法治政府建設(shè)精神內(nèi)涵和外延理解不夠透徹。

下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記法治建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全機(jī)制，深化改革，立足實(shí)際，提升政務(wù)服務(wù)水平，全力以赴促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理高效化的法治政府。