2022年度區(qū)行政審批服務(wù)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委全面依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依法依規(guī)推進(jìn)“放管服”改革和行政審批制度改革等政策落實(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，以提高依法行政水平為核心，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面提升依法行政、依法決策水平，積極開展普法宣傳工作?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供法治政府建設(shè)組織保障。

嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，我局成立由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，細(xì)化措施，把法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與重點(diǎn)工作同部署、同安排、同推進(jìn)，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，扎實(shí)有序地推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。

（二）加大法治宣傳教育力度，提高法治政府建設(shè)意識(shí)。

加大法治宣傳教育力度，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)和自由學(xué)相結(jié)合，組織全體干部職工開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高審批服務(wù)局干部職工和審批一線工作人員依法審批能力。積極邀請(qǐng)法律顧問，進(jìn)行行政審批專題培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)我局全體干部職工樹立法治思維和系統(tǒng)思維。利用政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)、政務(wù)大廳LED顯示屏進(jìn)行普法宣傳，開展憲法宣傳日、學(xué)習(xí)強(qiáng)國競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大普法覆蓋面，提高依法行政意識(shí)，有效推動(dòng)法治工作的深入開展，營造“人人學(xué)法、人人守法”的良好氛圍。

（三）深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

1、高質(zhì)量承接劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。新劃轉(zhuǎn)7個(gè)部門35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前共完成17個(gè)部門232項(xiàng)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，涵蓋商事登記、衛(wèi)健教育、投資項(xiàng)目、農(nóng)林水利、交通文旅等五大類別，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革任務(wù)全面完成，區(qū)級(jí)層面一枚印章管審批率先實(shí)現(xiàn)。印發(fā)《臨渭審批服務(wù)指南》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升審批服務(wù)效能的通知》，進(jìn)一步規(guī)范審批運(yùn)行機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。一年來，共辦結(jié)各類審批事項(xiàng)3.16萬件。

2、推動(dòng)行政審批制度改革。60項(xiàng)事項(xiàng)按照取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。按照中省市要求，全面完成行政許可事項(xiàng)清單編制工作，以區(qū)政府名義印發(fā)《渭南市臨渭區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，將227項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入清單管理，明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素,做到事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范,確保清單之外無審批。

3、縱深推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。率先在全市實(shí)現(xiàn)所有街鎮(zhèn)“一枚印章管審批”，共收回全區(qū)20個(gè)街鎮(zhèn)“七站八所”共計(jì)102枚印章，街鎮(zhèn)辦理的審批、證明、服務(wù)類事項(xiàng)均加蓋各街鎮(zhèn)“行政審批專用章”,實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)“一章式”管理，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。截止目前，各街鎮(zhèn)共計(jì)辦理事項(xiàng)2.8萬余件，接待群眾咨詢3萬余人次，受到基層群眾充分肯定。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究，探索審批事項(xiàng)委托下放到街鎮(zhèn)辦理，梳理個(gè)體工商戶登記、小餐飲經(jīng)營許可、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案等20項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，選取杜橋、官底、陽郭、交斜四個(gè)街鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過試點(diǎn)先行、全面推廣的模式，委托下放至街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，最大限度減少企業(yè)和群眾跑動(dòng)次數(shù)。

4、多措并舉穩(wěn)市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)的重要載體，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的主要抓手，面對(duì)疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下滑，市場(chǎng)主體運(yùn)營舉步維艱的狀況，我們?cè)谏钊胧袌?chǎng)主體調(diào)研基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)助企紓困二十二項(xiàng)措施、扶持服務(wù)市場(chǎng)主體八舉措，精準(zhǔn)紓困解難，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。搭建了政銀企平臺(tái)，推動(dòng)金融助企精準(zhǔn)授信216家6689萬元額度，解決融資缺口4519萬元。實(shí)施“歇業(yè)備案”制度，企業(yè)實(shí)現(xiàn)最長(zhǎng)3年“停機(jī)保號(hào)”。推行企業(yè)登記全程電子化，將企業(yè)開辦時(shí)限壓至1個(gè)工作日，最快實(shí)現(xiàn)4小時(shí)辦結(jié)。一年來，新增市場(chǎng)主體7349戶，其中，企業(yè)2236戶，個(gè)體5113戶，累計(jì)拉動(dòng)就業(yè)約6萬人。投資108萬元為新注冊(cè)企業(yè)免費(fèi)刻制公章。大力推進(jìn)企業(yè)開辦“一表申報(bào)”，通過“一窗接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一窗出件”的模式，審批時(shí)間縮短30%以上，企業(yè)需提供的資料減少40%以上，全年共計(jì)辦理1100余件，位居全市首位。截止目前，全區(qū)累計(jì)在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)66177戶，同比增長(zhǎng)12.3 %，市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)。

5、積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦好”。目前，全區(qū)行政許可、公共服務(wù)等12大類1950項(xiàng)行政事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)（“6+1”類）99.48%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，90%實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。圍繞企業(yè)全生命周期，分三批梳理出61個(gè)“一件事一次辦”集成服務(wù)事項(xiàng)，辦理時(shí)間壓縮66%，申請(qǐng)材料減少55%，辦結(jié)1200余件。以辦事群眾需求為導(dǎo)向，城三區(qū)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全域通辦”，9月底實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，與山東濱州、山西永濟(jì)、福建安平等24個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)67項(xiàng)事項(xiàng)“跨區(qū)通辦”，“跨域通辦”朋友圈和實(shí)際辦件量穩(wěn)居全市首位。

（四）規(guī)范審批行為，加快法治政府建設(shè)。

1、為規(guī)范實(shí)施相對(duì)集中行政審批行為，防范審批風(fēng)險(xiǎn)，提高行政審批質(zhì)量和效能,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、統(tǒng)一出證、效能督查”五大環(huán)節(jié)，印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)行政審批服務(wù)局行政許可審批運(yùn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升審批服務(wù)效能的通知》和《臨渭審批服務(wù)指南》。嚴(yán)格貫徹落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、貫徹落實(shí)《渭南市市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》〉》，貫徹落實(shí)“全國一張清單”，做到“非禁即入”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營造有力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革落地落實(shí)。同時(shí)，通過政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)、大廳電子屏等多種方式大力宣傳負(fù)面準(zhǔn)入清單事項(xiàng)以及法律法規(guī)，提高群眾對(duì)清單的知曉度，實(shí)現(xiàn)清單禁止事項(xiàng)不用跑，許可事項(xiàng)最多跑一次，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民利民。

3、推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”“紅黑榜”機(jī)制，在政務(wù)中心窗口全面部署“好差評(píng)”評(píng)價(jià)設(shè)備及二維碼，健全線上監(jiān)察系統(tǒng)，倒逼服務(wù)提質(zhì)增效。開展窗口現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，每月組織2名窗口首席代表到指定窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩并打分。公開聘任10名效能監(jiān)督員，不定期對(duì)辦事大廳進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、巡訪和檢查，促進(jìn)服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量提升。全年區(qū)政務(wù)服務(wù)中心接待群眾40余萬人，辦結(jié)各類審批服務(wù)事項(xiàng)24.6萬余件，提供政務(wù)專遞4100余件，志愿服務(wù)5千余次，收到錦旗89面、表揚(yáng)信2百余封。

4、為確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)接得住、辦得好，開展“股長(zhǎng)大講堂”“業(yè)務(wù)大練兵”，組織集中講學(xué)、跟班實(shí)訓(xùn)。今年來，先后組織干部到耀州、韓城、黃龍和福建福州外出學(xué)習(xí)。創(chuàng)新開展“大學(xué)習(xí)促提升之晨學(xué)一小時(shí)”活動(dòng)，每天利用8點(diǎn)到9點(diǎn)一個(gè)小時(shí)，集中學(xué)習(xí)政治理論、傳統(tǒng)文化、放管服改革措施、行業(yè)法規(guī)政策等，以講促學(xué)，用行業(yè)政策法規(guī)指導(dǎo)工作。截止目前，共計(jì)開展60余期。

（五）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，助推法治政府建設(shè)。

全面推行執(zhí)法公示制度，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)公示行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；在臨渭政府網(wǎng)依法公示審批結(jié)果；利用政務(wù)服務(wù)大廳EDL屏、政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)公開權(quán)力運(yùn)行全流程，做到了“公開為常態(tài)、不公開為例外”。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳配備電子監(jiān)控設(shè)備，業(yè)務(wù)辦理過程進(jìn)行全程錄像。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，我局根據(jù)行政審批事項(xiàng)辦理深度，重大事項(xiàng)上局黨組會(huì)及區(qū)政府研究決定，是否符合相關(guān)法律法規(guī)，保障行政執(zhí)法的合法性、合理性。

二、存在主要問題和原因

雖然我局在法治政府建設(shè)方面取得了一些工作成效，但仍存在差距與短板，主要問題有：一是部分干部職工對(duì)全面依法治國和法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度還不夠；二是自相對(duì)集中行政許可權(quán)改革以來，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)涉及多部門多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，各部門劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)知識(shí)單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，法律知識(shí)掌握不夠全面，業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)、政策水平與工作需要還有一定差距，行政規(guī)范化審批水平有待提高；三是基層政務(wù)服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升。與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還未全部實(shí)現(xiàn)就近辦理。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。我局將持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，開展“大學(xué)習(xí)促提升之晨學(xué)一小時(shí)”活動(dòng)，每天利用8點(diǎn)到9點(diǎn)一個(gè)小時(shí)，集中學(xué)習(xí)政治理論、放管服改革措施、行業(yè)法規(guī)政策等，以講促學(xué)，人人參與，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這一重要思想，吃透基本精神，把握核心要義，切實(shí)貫徹到行政審批工作全過程。

（二）以法治政府建設(shè)為抓手，開展行政執(zhí)法能力提升活動(dòng)。圍繞能力和作風(fēng)，開展“股長(zhǎng)大講堂”、“業(yè)務(wù)大練兵”等活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、查找不足、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)政治能力提升、業(yè)務(wù)水平提升、群眾工作能力提升、改革攻堅(jiān)能力提升、貫徹落實(shí)能力提升這五個(gè)提升。

（三）全面落實(shí)三項(xiàng)制度，完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，及時(shí)安排行政執(zhí)法人員參加資格考試。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)許可事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。

（四）持續(xù)深化改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期、項(xiàng)目建設(shè)全過程、群眾辦事全方位，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程。大力推進(jìn)審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。繼續(xù)深化營商環(huán)境改革。開展“一件事一次辦”、“一業(yè)一證”、“證照聯(lián)辦”、“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”、商事集成注冊(cè)等改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)好辦”。最大限度為辦事群眾減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)間、減成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。