為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)市場監(jiān)管局高度重視法治政府建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進依法行政，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法效能，推動我區(qū)市場監(jiān)管工作法治建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強制度建設(shè)，夯實制度保障

我局在機構(gòu)改革完成后迅速制定政務(wù)公開、行政執(zhí)法監(jiān)督管理、重大案件審理、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等系列制度的基礎(chǔ)上，對照《陜西省全面推行“三項制度”工作指標(biāo)體系》及我區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作要求，繼續(xù)建立、完善或調(diào)整我區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法制度，形成了職能整合、執(zhí)法融合、制度管控的市場監(jiān)督管理執(zhí)法制度體系，使市場監(jiān)督管理執(zhí)法工作有章可循，有據(jù)可依，為我區(qū)開展市場監(jiān)督管理工作依法行政，打造法治政府夯實制度基礎(chǔ)。

（二）依法履行職能，規(guī)范市場秩序

1.強化服務(wù)市場。一是指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)注冊工作。截止12月底，指導(dǎo)我區(qū)企業(yè)申請商標(biāo)注冊1149件，注冊成功544件；專利授權(quán)量282件（其中實用新型9件、外觀專利246件、發(fā)明專利27件），各項數(shù)據(jù)均位列全市前列。二是密切關(guān)注企業(yè)年報實施情況，督促指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確、及時年報，截至6月30日，我區(qū)企業(yè)應(yīng)報14638戶，已報14600戶，年報率98.78%；個體應(yīng)報31793戶，已報21866戶，年報率58.79%；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)報421戶，已報421戶，年報率100%。

2.加強信用監(jiān)管。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》，將有經(jīng)營異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，及時提醒企業(yè)履行公示義務(wù)。對按規(guī)定履行了公示義務(wù)并提出移除經(jīng)營異常名錄申請的企業(yè)，在手續(xù)齊全后5個工作日內(nèi)作出移出決定，對移出檔案規(guī)范管理并造冊登記。截至2022年底，移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)165戶。

3.著力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2022年我局按照省市工作要求，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽查26次，共出動執(zhí)法檢查人員2506人（次）對抽取1225戶市場主體進行實地檢查，公示率100%。全區(qū)共認(rèn)領(lǐng)隨機抽查事項清單537項，檢查對象名錄庫179個，執(zhí)法檢查人員887人。本年度共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查11次，隨機抽取98戶市場主體，共出動執(zhí)法檢查人員490人（次），公示率100%。

4.認(rèn)真開展公平競爭審查。一是對照《渭南市臨渭區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（渭臨公平審字〔2021〕2號）文件要求，認(rèn)真開展增量文件審查工作，嚴(yán)格履行審查程序，切實提高審查質(zhì)量，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。按照“誰制定 誰審查 誰清理”的原則，對增量文件已全部進行嚴(yán)格審查，均無排除、限制競爭效果的政策措施出臺。二是聯(lián)席會議高效運轉(zhuǎn)。按照年初目標(biāo)任務(wù)，有條不紊落實“十項重點”工作部署，持續(xù)推進全區(qū)公平競爭審查相關(guān)工作。區(qū)聯(lián)席辦組織召開了全區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議，重點領(lǐng)域、重點部門（交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)保）座談會，全區(qū)公平競爭審查工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會，全區(qū)公平競爭審查工作推進會。區(qū)聯(lián)席辦共審查區(qū)委區(qū)政府辦文件2件，均未發(fā)現(xiàn)有濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

5.強化食品藥品監(jiān)管。一是持續(xù)開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項整治和加強作風(fēng)建設(shè)切實解決食品藥品安全領(lǐng)域群眾反映強烈突出問題專項整治工作。先后組織開展食品安全專項整治行動11次，檢查涉食單位4682家次，查處食品類違法案件78起，沒收不合格食品145.5公斤，罰沒57.6萬元。持續(xù)規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，檢查藥店351家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)132家、疫苗接種單位10家，查處藥械類違法案件27起，罰沒25.3萬元。二是強化食品抽檢監(jiān)測，開展食用農(nóng)產(chǎn)品及食品抽檢2180批次，截至目前檢出不合格77批次，不合格率3.53%。三是構(gòu)建食品安全社會共治格局，對群眾反映強烈的食品品種開展“你點我檢”活動，組織監(jiān)督抽檢8次，抽樣食品400批次，開展食“你點我檢”現(xiàn)場快速檢測活動1次，檢測群眾送檢樣品42份，檢測全部合格。今年以來，全區(qū)未發(fā)生重大食品藥品安全事故（件）。

6.不斷強化市場秩序綜合治理。2022年以來先后組織開展廣告類違法行為專項整治4次，查處違法廣告案件21起，罰沒21.3萬元。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭和反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，查處反不正當(dāng)競爭案件3起，規(guī)范轄區(qū)直銷服務(wù)網(wǎng)點6個。組織開展了打擊傳銷專項整治“春雷”行動，查處取締涉嫌傳銷窩點45個，查獲涉嫌參加傳銷者382人，教育勸返382人，向公安機關(guān)移送涉?zhèn)靼讣?起。開展打擊侵權(quán)假冒、凈化市場環(huán)境主題活動，查辦打擊侵權(quán)假冒偽劣產(chǎn)品案件37起，罰沒40余萬元。開展計量器具專項檢查6次，檢查計量器具使用單位129家，在用計量器具2793臺，查處未檢定計量器具違法案件3起，罰沒2.1萬元。期間協(xié)調(diào)市計量院對集貿(mào)市場832臺電子計價秤進行上門免費檢定，檢定不合格27臺。

7.扎實履行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展了電線電纜、電動自行車、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項整治，聯(lián)合市質(zhì)檢院對電線電纜銷售企業(yè)進行現(xiàn)場抽樣，共抽檢8家企業(yè)8批次樣品，對檢驗不合格的3家企業(yè)進行了行政處罰，沒收電線電纜23盤，罰款6660元。查處銷售無強制產(chǎn)品認(rèn)證電纜行為2起，罰沒5000元。排查電動自行車銷售單位90家，發(fā)現(xiàn)問題車輛10輛，處理違法違規(guī)問題5起。對國抽不合格1批次服裝產(chǎn)品、省抽不合格10批次產(chǎn)品（其中液化氣3批次、口罩2批次、羽絨服1批次、肥料1批次、燃?xì)鉄崴?批次、消防器材1批次）問題依法進行了處理，罰沒7.42萬元。

8.積極維護消費者合法權(quán)益。2022年以來受理投訴舉報案件7362件（其中投訴6307件、舉報1011件、咨詢44件），辦結(jié)7129件，辦結(jié)率96.84%，為消費者挽回經(jīng)濟損失132萬元。

（三）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

印發(fā)《渭南市臨渭區(qū)臨渭市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，積極推行行政執(zhí)法“三項制度”。

1.推行行政執(zhí)法公示制度。一是加強對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理，管好用好清單，發(fā)揮權(quán)責(zé)清單綜合效應(yīng)，在省政府權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)公示公布。主動公示行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序及救濟渠道等信息；梳理公示行政處罰事項397條，行政強制事項29條，梳理市場監(jiān)管輕微違法免于處罰清單兩批次共計48項；充分利用“雙公示”和區(qū)政府網(wǎng)站平臺，公布行政處罰案件19期次，公示普通程序案件信息一百余條。利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將“雙隨機、一公開”檢查工作，將抽查結(jié)果社會公示，對存在經(jīng)營異常或嚴(yán)重違法失信情形的，依法標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)或列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。在政府網(wǎng)站上公示行政處罰流程、處罰信息、處罰依據(jù)等內(nèi)容，便于群眾監(jiān)督。二是落實市場主體信息公示制度。引導(dǎo)市場主體自覺履行年度報告、信息公示義務(wù)。依法開展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶的年報公示工作。

2.推行行政執(zhí)法全過程記錄。為各執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀100部，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式，形成區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等記錄制式執(zhí)法文書56種，建立我局《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》，印發(fā)《市場監(jiān)督行政處罰文書格式使用指南》《規(guī)范行政處罰案件案卷的通知》等，為行政執(zhí)法的全過程記錄做好硬件保障和制度保障。

3.推行重大案件法制審核制度。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和處罰相當(dāng)原則。在案件核審中對行政執(zhí)法主體的合法性、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序合法性、案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量運用是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進行全面細(xì)致審核。2022年共審核行政處罰案件200余件次，組織開展行政處罰案件聽證會3次；積極實施審慎審查，組織開展重大案件審理會1次，審理案件3起。

4.積極推進行政執(zhí)法信息化。積極推動市場主體信息歸集和集中公示。認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，嚴(yán)格落實有關(guān)涉企信息互聯(lián)共享文件的規(guī)定，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)和“雙公示”平臺，及時、準(zhǔn)確公示履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政處罰信息，進一步加強市場主體信息的數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量管理工作，積極推動企業(yè)信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享和集中公示。與臨渭區(qū)人民法院、檢察院、公安臨渭分局協(xié)調(diào)建立全區(qū)聯(lián)合打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行刑銜接工作機制，積極完善部門之間信息共享機制。

5.強化執(zhí)法力量管理。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。我局始終把做好干部學(xué)法用法作為提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)、提高依法行政能力的大事來抓。尤其在市場監(jiān)管工作新形勢下，市場監(jiān)管干部學(xué)習(xí)需求依然迫切，我局分類、分批開展市場監(jiān)管工作法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。組織線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)17班次，重點培訓(xùn)法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國家政策等，累計1000余人次參訓(xùn)。2022年為貫徹落實新修訂《行政處罰法》關(guān)鍵年，我局召開了《行政處罰法》學(xué)習(xí)動員會，要求全系統(tǒng)干部積極學(xué)習(xí)落實。二是加強執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍，配合司法局加強行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，2022年發(fā)放全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證290個，建立區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

二、2022年創(chuàng)建省法治政府建設(shè)示范區(qū)工作指標(biāo)完成情況。

按照省級法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作要求，我局積極推進法治政府建設(shè)工作，與其他創(chuàng)建責(zé)任部門協(xié)調(diào)，牽頭整理六項重要指標(biāo)資料，配合提供50余項指標(biāo)資料，按期完成創(chuàng)建資料上報工作。同時對照創(chuàng)建指標(biāo)，持續(xù)改進、提升區(qū)市場監(jiān)管工作行政執(zhí)法中存在不足之處。2022年1月被市委全面依法治市委員會辦公室評為“全市依法治理創(chuàng)建活動先進單位”。

三、存在問題及努力方向

我局在依法履行市場監(jiān)管職能過程中能全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，但還存在一些問題，一是推行“三項制度”的細(xì)化措施、制度需繼續(xù)整合完善，有較多的指標(biāo)要求需進一步落實；二是目前執(zhí)法裝備相對老化，影像資料收集儲存設(shè)備不足，尤其不能滿足當(dāng)下執(zhí)法信息化要求；三是普通程序行政處罰案件信息公示工作由“手工錄入”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)推送”進度較緩慢；四是在疫情形勢下，開展線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)課時較少，培訓(xùn)效果有待提高。

下一步努力方向：一是加強教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提升培訓(xùn)教育的針對性和實效性，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法崗位的不同，全面系統(tǒng)地對監(jiān)管執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，進一步提高行政執(zhí)法能力。二是加強行政執(zhí)法行為規(guī)范，進一步明晰執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真開展績效考核，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。三是爭取資金投入，加快執(zhí)法裝備的更新進度。四是加強監(jiān)督制約，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。通過明查暗訪、案卷評查、受理投訴舉報等活動，全面監(jiān)督法定職責(zé)履行情況。五是對照《陜西省全面推行“三項制度”工作指標(biāo)體系》及法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作要求，不斷推進我區(qū)市場監(jiān)督管理法治建設(shè)工作取得更大的成績。