2023年，區(qū)林業(yè)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，緊緊圍繞《臨渭區(qū)法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定實施細則》工作要求，堅持法治政府建設與依法做好林業(yè)工作相結合，認真履行主體責任，堅持依法行政，踐行依法治林，進一步提高林業(yè)行政執(zhí)法質量，法治政府建設取得新突破。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）持續(xù)強化依法行政思維，依法履職能力不斷提升

 一是嚴格履行第一責任人職責。認真貫徹落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，將法治林業(yè)建設擺在全局工作的突出位置，黨組書記始終做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，確保了林業(yè)法治工作高位推動、高標準落實。二是嚴格落實學法用法制度。將習近平法治思想納入局黨組理論學習計劃，靈活采取專家講座、三賢大講堂等形式，積極引導全局黨員學習法治理論、樹牢法治意識，增強法治思維，有效提高了依法行政能力。三是嚴格落實依法決策機制。扎實做好重大行政決策合法性審查，認真履行專家論證、風險評估、公平競爭審查、集體討論、公眾參與等程序，將法律顧問納入行政決策事務中來，有效保證重大行政決策科學化、民主化、法治化。

（二）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，林業(yè)監(jiān)管水平不斷提高

一是進一步厘清行政執(zhí)法邊界。全面梳理、規(guī)范、精簡執(zhí)法事項，編制并公布涵蓋行政許可、行政處罰、行政獎勵、行政給付、行政檢查、行政征收、行政強制等7種權力類型的行政執(zhí)法事項133項，為監(jiān)管執(zhí)法提供參照遵循。二是有序推進執(zhí)法隊伍建設。完成26名執(zhí)法人員資格審查及新式執(zhí)法證換發(fā)，舉辦行政執(zhí)法培訓1期，一定程度上提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，組織新進4名執(zhí)法人員和到期5名執(zhí)法人員參加全省執(zhí)法人員培訓及資格考試，進一步壯大執(zhí)法人員隊伍。三是嚴格高效執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”實施智慧監(jiān)管，時限內完成全部檢查任務并公示。組織開展打擊毀林、森林督查、清山清套清網行動，立整立改森林督察反饋問題，持續(xù)對破壞林草資源違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，查辦各類涉林案件5起。四是深入開展林草法治宣傳。制定印發(fā)了我局法治宣傳教育“八五”工作規(guī)劃，利用“愛鳥周”“濕地日”“12.4憲法宣傳日”等時機，采取送法進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進校園等方式，進行普法工作，進一步營造和強化全社會生態(tài)保護意識。

（三）持續(xù)優(yōu)化林草營商環(huán)境，市場主體活力得到有效激發(fā)

一是持續(xù)深化“放管服”改革。在省林業(yè)局委托的農村村民宅基地建設使用林地許可事項的基礎上，又承接了進行礦藏開采和工程建設占用草地前置審查劃入工作。取消“運輸野生動物及其產品運輸證審批”行政許可事項，較好解決群眾審批難題。二是推進行政許可事項清單化。將國家級法律法規(guī)設定的行政許可事項16項及我省地方性法規(guī)設定的行政許可事項1項劃出到區(qū)行政審批局，保留4項行政許可、4項前置審查納入清單，全力打造更加公平高效的審批環(huán)境。三是優(yōu)化惠企政策措施。自上而下建立服務全區(qū)重大項目審批綠色通道。涵蓋政策支持、產業(yè)扶持、項目用地審查、野生動植物利用審批、加強服務保障等方面舉措，為林業(yè)經濟發(fā)展注入強勁動能。四是提升行政審批質效。扎實推行便民服務舉措，項目用地論證提前介入、報批全程跟蹤服務、現場查驗隨報即查、許可文書即時送達，較好保障了西氣東輸三線國家重點項目、330千伏輸變電工程、東澗峪水庫及輸水管線工程等建設項目用地需求，為加速項目開工運營發(fā)揮重要作用。

二、法治政府建設工作重點任務清單完成情況

我局在法治政府建設工作中，嚴格按照渭南市臨渭區(qū)2023年法治政府建設工作要點及渭南市臨渭區(qū)2023年法治政府建設工作重點任務清單認真落實，完成了任務清單中的各項內容。

1.健全法治建設工作機制。落實法治建設年度工作任務，制定了法治政府建設年度工作要點，全年召開法治建設專題會議2次，研究部署單位法治建設有關重大事項。

2.黨政主要負責人履行單位法治建設第一責任人職責。將履行法治建設第一責任人職責情況列入到主要負責人年度述職內容中，黨組書記及時研究解決法治建設中的重大問題，并對法治建設工作開展情況進行了1次集中點評。

3.全面貫徹黨的二十大精神，多次深入學習習近平法治思想，制定本單位2023年學法計劃及應學應會學法清單，把習近平法治思想納入到集體學習的重點內容。

4.開展法治建設培訓。根據單位法治政府建設工作方案及法治政府培訓計劃，全年組織相關人員開展了2次專題培訓。

5.加強法治宣傳工作。圍繞“八五”普法中期驗收，開展了常態(tài)化宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)，同時學習宣傳《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理規(guī)定》《推進領導干部能上能下規(guī)定》《事業(yè)單位領導人員管理規(guī)定》等黨內法規(guī)。

6.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。

7.行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。全面落實陜西省行政執(zhí)法“三項制度”170項指標，不斷地完善和制定指標中的各項制度。

8.行政許可、行政處罰嚴格遵守公示制度，按時向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督。

9.執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書按照要求，客觀全面、及時準確、合法規(guī)范的填寫和歸檔。

10.在使用森林法中的強制措施時，實行全程影像記錄。

11.嚴格按照重大執(zhí)法決定前進行法制審核。

12.行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。每年對行政執(zhí)法人員進行公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)專題培訓。

13.深入推進包容審慎監(jiān)管工作機制。嚴格落實我區(qū)第一批，第二批《臨渭區(qū)市場主體輕微違法輕微免罰清單》，按時報送有關資料。

14.嚴格按照行政機關負責人出庭應訴，出庭率達100%。

15.尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，不存在未履行法院生效裁判的情況。

16.行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制建立健全，與公安機關建立了涉林案件查辦協(xié)作機制；和人民檢察院、人民法院建立了“ 林長+檢察長+法院院長”工作機制。

三、存在不足和原因

一是行政執(zhí)法體制不順暢。機構改革后，森林公安轉隸，原有的林草執(zhí)法組織體系被打亂，監(jiān)管力量被削弱，執(zhí)法機構建設與工作職能不相適應的問題日益突顯，林業(yè)執(zhí)法面臨較大壓力，林草生態(tài)保護任重道遠。

二是法治宣傳還有待加強。法治宣傳的深度和廣度還需要進一步拓展，與社會公眾對林草法律知識的多樣性需求還有一定差距。因此，普法活動還需要進一步深入，活動形式也需要進一步豐富。由于慣性思維和經費不足，對普法活動開展還是“老套路”，亟待根據時代變化探索新舉措、新亮點。

三是執(zhí)法隊伍不健全。因沒有執(zhí)法人員編制，執(zhí)法水平參差不齊，執(zhí)法隊伍薄弱。

四是沒有執(zhí)法經費、執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備，執(zhí)法質量不高。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）持續(xù)推進依法行政。鞏固行政許可及行政執(zhí)法事項清單梳理成果，編制行政許可實施清單，完善行政裁量權基準，做好規(guī)范性文件合法性審查、清理備案、合同審查和公平競爭審查。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。密切府院聯(lián)動，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接標準，暢通涉林草案件處置機制。組織新進執(zhí)法人員資格考核，不斷壯大執(zhí)法人員隊伍。

（三）深度推進審批服務便利化。堅持重大項目提前介入，優(yōu)化升級重大項目使用林地審核審批綠色通道，促進項目早審批、早落地、早實施。

（四）持續(xù)優(yōu)化林草營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”平臺推進智慧監(jiān)管，加強政務信息公開力度，推進政策直達機制落實落地，讓林草優(yōu)惠政策更廣泛惠及涉林草企業(yè)和群眾。

渭南市臨渭區(qū)林業(yè)局

2023年12月20日