中共渭南市臨渭區(qū)委全面深化改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《中共渭南市臨渭區(qū)委全面深化改革委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》的通知

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各鎮(zhèn)、街道黨（工）委，區(qū)委各部門，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、政府各直屬公司黨組織，各人民團(tuán)體黨組織：

《中共渭南市臨渭區(qū)委全面深化改革委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》已經(jīng)區(qū)委全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????2023年3月28日

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年，更是譜寫臨渭高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵之年，做好全面深化改革工作意義重大。為了做好今年工作，根據(jù)黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，圍繞我區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)提出要點(diǎn)如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，嚴(yán)格按照中央決策部署和省委、市委要求，緊扣區(qū)委中心工作，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把開展“三個(gè)年”活動(dòng)作為一以貫之推動(dòng)改革落實(shí)的重要抓手，緊盯高質(zhì)量發(fā)展需求和民生關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)集成，強(qiáng)化試點(diǎn)突破，推動(dòng)“小切口”改革，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好改革落實(shí)，為建設(shè)全域美好生活示范區(qū)、譜寫臨渭高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

1.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深化政務(wù)服務(wù)三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，打造系統(tǒng)完備的服務(wù)環(huán)境。編制區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、不同層級(jí)同要素管理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深化鎮(zhèn)級(jí)“一枚印章管審批”改革。全面推行“一窗綜合受理”模式，縱深推進(jìn)“跨域通辦”改革。深化“全域通辦”改革，推出更多事項(xiàng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)辦。推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，推進(jìn)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

2.打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。以營(yíng)商環(huán)境突破年為抓手，持續(xù)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。提升相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)深化“證照分離”全覆蓋改革。推進(jìn)企業(yè)開辦、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷和高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)等“一件事”集成化辦理，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，年內(nèi)新增市場(chǎng)主體9000戶以上。推行投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域“四減一優(yōu)”（減材料、減流程、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)），提升審批效能。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，確保市場(chǎng)主體存續(xù)的基本權(quán)益。探索企業(yè)“注冊(cè)地址變更，變更后行政區(qū)劃內(nèi)無(wú)相同、相似的同行業(yè)企業(yè)保留原有企業(yè)字號(hào)”改革。全面加快數(shù)字政府建設(shè)，配合完善市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

（二）經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革

3.完善助力高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)倍增升級(jí)，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，全面落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生態(tài)。深入推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)“鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈”工程，打造以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。加大“小升規(guī)”后備企業(yè)分類培育扶持力度，爭(zhēng)創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園省級(jí)示范基地，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶以上，培育“專精特新”中小企業(yè)2戶以上。完善推廣“普惠式紓困+直達(dá)式支持+滴灌式幫扶”機(jī)制，讓廣大民營(yíng)企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。加大商業(yè)體系建設(shè)力度，建成城區(qū)綜合商貿(mào)服務(wù)中心1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心5個(gè)，區(qū)級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心1個(gè)，縣域倉(cāng)儲(chǔ)配送前置倉(cāng)2個(gè)。完善電子商務(wù)體系，新增5000萬(wàn)元以上電商龍頭企業(yè)2戶。加快城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，創(chuàng)新“一刻鐘便民生活圈”4個(gè)。

4.深化資源要素配置改革。縱深推進(jìn)“畝均論英雄”改革，推動(dòng)建立以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，探索建立企業(yè)差別化要素配置政策。持續(xù)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置。加快推進(jìn)“交地即交證”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，探索開展“一碼管地”，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國(guó)有建設(shè)用地全面實(shí)施“交地即交證”。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)。全面完成園區(qū)體制機(jī)制改革任務(wù)，推動(dòng)各類資源向園區(qū)聚集。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明晰各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，豐富產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，更好盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)。

5.創(chuàng)新區(qū)域融合發(fā)展。樹立大臨渭格局，同高新區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)參與大西安都市圈分工協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、做好要素供給。建立西渭融合發(fā)展人才交流合作機(jī)制，全力打造創(chuàng)新發(fā)展人才高地。深化秦創(chuàng)原（臨渭）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，打造一批“三器”樣板。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，圍繞銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，招引一批醫(yī)療康養(yǎng)、電子商務(wù)、中藥加工制造等“鏈主”企業(yè)。建立完善全鏈條式孵化體系，推動(dòng)高校、企業(yè)與秦創(chuàng)原協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

6.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改革。落實(shí)“四水四定”要求，開展深度節(jié)水控水改革。深入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等水源保護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，維護(hù)河湖生態(tài)健康。全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)國(guó)家森林城市、省級(jí)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。健全完善大氣污染治理機(jī)制，倡導(dǎo)綠色健康生產(chǎn)生活方式，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)省級(jí)生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建。

（三）農(nóng)村改革

7.深化鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制改革?？v深推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善“2531”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。深化農(nóng)村“三變”改革，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理機(jī)制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面助力鄉(xiāng)村全面振興。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，全力創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造提升。推動(dòng)綠盛現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極籌建臨渭區(qū)供銷聯(lián)社為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、統(tǒng)一配送、雙向流通”的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）民主法制領(lǐng)域改革

8.持續(xù)推進(jìn)民主政治制度改革。出臺(tái)人大常委會(huì)人事任免辦法。制定《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》。創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)，深入推進(jìn)“臨事好商量”微協(xié)商。加強(qiáng)委員的服務(wù)與管理，完善委員界別管理機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制、司法體制綜合配套改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。

（五）文化體制改革

9.深化文化管理體制改革。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化管理改革，向群眾提供便捷公共文化服務(wù)。全面深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化、品牌化。加快全媒體傳播體系建設(shè)，講好臨渭故事，展示良好形象。深化文化體制機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)文化與旅游、科技、體育等深度融合，加快發(fā)展智慧旅游，打造特色鮮明的國(guó)家級(jí)休閑旅游城市。

（六）社會(huì)民生體制改革

10.開展教育體制綜合改革。深化“三名+”建設(shè)，提高義務(wù)教育均等化水平。穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新深化中小學(xué)思政課，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深入實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃，加大教師、校長(zhǎng)交流輪崗。推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。

11.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，加快構(gòu)建有序就醫(yī)和診療新格局。深入推進(jìn)“六院連創(chuàng)”，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體制改革，優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置。深入實(shí)施健康臨渭行動(dòng)，持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，著力打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心。

12.深化治理體系和治理能力改革。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，探索創(chuàng)新“5312”治理新模式，助推基層社會(huì)治理工作現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機(jī)制。以黨建引領(lǐng)基層治理，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層治理和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。

13.深化社會(huì)服務(wù)保障改革。推廣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、社區(qū)居家等養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)。深入開展社會(huì)救助改革。持續(xù)推動(dòng)殯葬改革。探索建立老年健康服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老年友好型社區(qū)。抓好退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，提升服務(wù)保障工作能力。持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾康復(fù)試點(diǎn)。完善應(yīng)急管理體系，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，健全完善街鎮(zhèn)和村（社區(qū)）網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系。

（七）司法體制改革

14.深化司法體制綜合配套改革。深化未成年人檢察一體化辦案工作。推進(jìn)檢察聽證規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展基層法庭“兩化”建設(shè)。強(qiáng)化源頭治理和綜合治理，構(gòu)建“全社會(huì)反詐”新格局。持續(xù)深化全國(guó)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心工作。創(chuàng)新推動(dòng)基層法律顧問工作。

（八）黨的建設(shè)制度改革

15.加強(qiáng)組織人才制度改革。加快實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)“三賢英才計(jì)劃”等人才新政。全面建設(shè)人才服務(wù)體系，建成人才智慧服務(wù)平臺(tái)，全力涵養(yǎng)良好人才生態(tài)。強(qiáng)化“雙招雙引”，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才興鏈、養(yǎng)老服務(wù)人才夯基等“十大人才引育行動(dòng)”，招引一批符合銀發(fā)產(chǎn)業(yè)需求的“周末工程師”等高層次人才。完善年輕干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用機(jī)制，探索建立重點(diǎn)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為政策措施。組織開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，提升黨員干部理論素養(yǎng)、工作能力，堅(jiān)持“走出去”，組織更多干部外出交流掛職、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。開展紅色黨建品牌矩陣創(chuàng)建活動(dòng)，抓實(shí)黨建促鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)“新業(yè)態(tài)”黨建工作，開展“百日訪百企”行動(dòng)，提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。突出黨建引領(lǐng)基層治理，實(shí)施黨群服務(wù)中心三年提升計(jì)劃，建設(shè)一批“26℃臨家”服務(wù)驛站，推進(jìn)“臨家工程”，提升社區(qū)黨群服務(wù)水平。

（九）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

16.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察改革。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)管理防控，完善動(dòng)態(tài)管理、反饋通報(bào)、整改落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職述廉制度。探索開展派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，加快推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)從有形覆蓋到有效覆蓋。深化監(jiān)察體制改革，健全完善相關(guān)制度機(jī)制，筑牢辦案安全底線，切實(shí)提升案件辦理質(zhì)效。

三、保障措施

17.夯實(shí)改革責(zé)任。各街鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自把關(guān)、研究、審議重點(diǎn)改革任務(wù)和創(chuàng)新事項(xiàng)。各專項(xiàng)組要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域改革的研究謀劃和跟蹤推進(jìn)，充分掌握各項(xiàng)改革進(jìn)度。各改革任務(wù)牽頭部門要主動(dòng)抓好本部門改革落實(shí)落地。區(qū)委改革辦要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

18.主動(dòng)改革創(chuàng)新。各街鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持把抓特色、創(chuàng)亮點(diǎn)、樹典型貫穿工作始終，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生取向，因地制宜實(shí)施探索試點(diǎn)，持之以恒抓好“小切口”改革。要進(jìn)一步加大優(yōu)秀改革案例、先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)、重大改革舉措在國(guó)家和省級(jí)層面推介力度，創(chuàng)新推出一批務(wù)實(shí)管用、具有臨渭特色的改革實(shí)踐和典型模式，以典型引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。各改革專項(xiàng)組要聚焦群眾急難愁盼問題，推出1項(xiàng)具有各自領(lǐng)域特色的“小切口”改革事項(xiàng)，報(bào)區(qū)委改革辦備案。

19.強(qiáng)化改革落地。各改革任務(wù)牽頭部門要健全完善任務(wù)臺(tái)賬，按季度細(xì)化工作進(jìn)度，鍥而不舍推進(jìn)任務(wù)落實(shí)落地。各參與部門要樹立全局意識(shí)，強(qiáng)化配合協(xié)作，推動(dòng)解決實(shí)際問題。區(qū)委改革辦要加大督查考核，實(shí)施成效評(píng)估，組織改革宣傳，定期通報(bào)改革進(jìn)展，及時(shí)督促整改落實(shí)，確保全年各項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量完成。